机构改革后的常委部门

③按照组织条例，根据实际情况，县域常委部门的广义排列应为：纪委机关、党委办公室（政府办公室）、组织部、宣传部、政法委机关、统战部、人武部，即“两办”“三委”“四部”的传统结构。

④所谓传统结构，是按其职责范围、条线多少、繁忙程度、权力大小而言。所谓职责范围，即分管领域面上的“广度”和实际的“厚度”。比如，分管政法和分管组织，前者是一域，后者是全局，不可等量齐观；所谓条线多少，即“有腿没腿”，可落实的点位多少，下面“抬轿子”的多少。比如，镇街有政法委员、组织委员、宣传委员，三家安排工作有抓手，“统战委员”并不存在，安排工作就要吃力些；所谓繁忙程度，即是否位居党政中枢，常为主要领导同志出谋划策、增光添彩。比如，党委办公室位同“参谋部”“作战部”“后勤部”，领导批示第一时间传达、上级要求第一时间学习、文件精神第一时间吃透，其分量无法望其项背；所谓权力大小，即对“人财物”管辖的强弱程度。在这方面，权力大小应为“管人＞管财＞管物”，实际运转中，存在着“管人+管财”或“管财+管物”等多项组合，也存在“人财物”都管不着的情况，后文会详细介绍。

⑤为方便理解吸收，会对常委部门的“实际含权量”进行量化赋分，赋分方式相对规范、客观、理性且尊重实际，不一定完全准确，如有不同意见，请批判理解。

县纪委机关编制数较多，且多为行政编。主要领导同志为副处级，职级并行后多为“四调或三调”，正科级干部职数非常多，副科级职数也多于其他常委部门。随着纪委机关的“条线”运转，其组织架构越来越向着“省市县乡”条线管理模式转变，其领导同志的任命也多由上级纪委机关委派，即便不委派也要“听取”上级纪委机关的建议，报请上级纪委机关批准。从这一点便不难看出，纪委机关主要领导同志的流转要好于一般常委部门，纪委书记处于能上能下的位置，对上对下协调性极佳，市级纪委机关的办公室主任常被视为县级纪委书记的后备人选。

这里有个非常大的“误区”：多数人心目中的纪委机关“高大上”，工作人员吹胡子瞪眼很威风。现实机关运行中，纪委机关的同志仿佛“人上人”，对外协调、对内发文“气势冲冲”。

其实不然。纪委机关和监委实现合署办公后，原检察院的反贪、渎侦职能一并流转，纪委监委机关实现“左右手”办公、“一站式”拿人，此时才拥有了真正意义上的权力。

狭义纪委机关厉害，是指其权力大，也就是监督检查职能。但纪委机关办案权力是党委赋予的，再直白一些，秉承“旨意”办事，权力指向来源于一人，即县委书记。办不办、如何办、办到什么程度，都要倾听书记的主要意见，下边同志是听差的，负责跑腿办业务的。所以，莫把平台错看成能力，如果文过饰非、张扬跋扈，既会惹得众怒，也会受到反噬。

对纪委副书记或其他纪委常委同志而言，其出口相对较差，但排名第一即分管日常工作的副书记，一般出口好于其他常委部门，但劣于组织部分管日常工作的副部长。其出口多为政协副主席，少见高调为其他县区常委书记的，如果存在异地调任，其本身也多为市域主城区内的纪委副书记，对市纪委机关对接协调应该更多一些。

对普通同志而言，纪委机关是不错的平台，但从近年发展来看，除去纪委书记“身边人”可获得好一些的下派机会（镇街纪委书记进班子），其他同志乏善可陈。又因纪委机关较为封闭，对外交流差一些，跳出纪委机关开拓视野存在一定瓶颈，从这方面看要劣于两办和组织部。

权力大小：★★★★

综合来看，纪委机关权力来自于党委，发展趋向于条线，虽为同级监督、实则受命主上，主要领导同志流动性较大，系统较为封闭、内卷严重，容易存在“错把平台当能力”的误区，个人发展脉络较为清晰，不适合一直从事这项工作。再送一句箴言，君以此兴必以此衰，“同欲者相憎、同忧者相亲”。

相逢不可欺，偶然如飘蓬

于道各努力，千里自同风

县委办在组织条例中明确为正科级机构，主要领导同志高配副处级，狭义来看就是一套大的“秘书班子”。县委办内设机构较多，常见的有督查室、政研室、值班室、文秘科、机要科、会议活动科等十几个科室，下设3-5个事业单位，存在县委直属事业单位下挂县委办的情况，即某事业单位属于县委直属却由委办代管，其本质还是属于下属单位。事业单位正副科级别都有，多为政策研究中心、保密检查中心、接待事务中心等。

县委办机关编制数较多，行政编多于事业编，其主要领导同志为副处级，职级并行后多为“四调或三调”。机构改革后，县委办事业单位被“大削”，正科级职数大减，目前常设副主任3名，县信访局局长兼任副主任但不占用机关职数，方便开展工作（新一轮机构改革后信访局为政府一级序列局，不再下挂县委机构序列，而是担任社工部副部长或常务副部长）。县委办的同志集中于服务管理，要对书记、副书记、挂职副书记负责，日常工作非常琐碎，各项任务较为被动。

因定位为参谋助手，所以深得领导信任和依赖，其流转要好于除组织部以外的其他常委部门。区委办主任并不处于能上能下的位置，但对上对下协调性较好。从过往经验看，县委办主任也不断给自己“加磅”，比如兼任如机关工委负责人等党内其他职务。

县委办职能明确，结构多元，属于党委中枢。无论是正职副职还是一般工作人员，其流动性都非常好，对内对外交流频繁。这里又涉及到县委办主任(或分管日常工作的副主任)个人的问题。如果县委办主任在党委常委序列排名中靠前，分管日常工作的副主任工作较为主动、性格比较强势，则会带领整个部门变得中干有力，日常调度、督导审查、检查问效会比较容易出实效，且一般不会被其他常委部门所倾轧，也大幅减少“耕别人田荒自己地”的情况。

对普通同志而言，县委办是非常不错的平台，从过往经验来看，县委办的“领导随从”、督查室的同志、文秘科的同志都会有不错的发展出口，因工作全面、考虑周全、办事得当、服务周到、文笔老练，县委办的一般工作人员成长得比较快，看事情也通透，对县域概况摸得比较熟，掌握得信息比较全面，对个人成长来说大有裨益。

其中，领导“秘书”多在领导流转前担任“团县委副职”，以此作为后备储备。但从趋势来看，这条路极端收窄，团委风光无量的昨天一去不回了（大势所趋、团团走低）。其他同志的调任可以去镇街，可以去县直，出口都不错。但县委办工作强度比较大，内卷比较严重，工作标准比较高，如果性格绵软、办事粗心、行为孟浪、做人奸俏，很容易被“标签化”，葬送美好前程。

权力大小：★★★★

综合来看，县委办是非常不错的一个常委部门，可以掌握最新的信息，了解最近的变化，自身成长较快，很容易走入组织考察视野。外送一句箴言，“居中央莫揽四方，制长策莫驭宇内”。

事者，生于虑，成于务，失于傲

组织部在组织条例中明确为正科级机构，主要领导同志高配副处级，是“五人领导小组”之一。另有三名副部长，一人兼任老干部局局长（实际不运转），县人社局局长常挂任副部长职务（不占用机关领导职数，方便开展工作），一般内设干部一科、干部二科、组织一科、组织二科、干部监督科、公务员科、考核办、干教科、人才办、研究室等科室，其中干部科、组织科、人才办并称组织部“三驾马车”。其下设2-3个事业单位，一般为“党员教育中心”“下派服务中心”“党群服务中心”等。本质上来讲，还有党校、编办、机关工委等多个附属单位。

组织部在上一轮机构改革中，也对自身进行了“削减”，下一轮新部门的组建又会拿掉一部分职能，从这方面看，组织部的“野蛮”生长也受到了一定压制。根本上看是党内架构更加科学衡平。但是，“削”是我来“削”，“人”是我来“管”，其削减是相对的，管人的核心职能不变，组织部依旧还是大家歆慕的红色“殿堂”。

组织部定位非常明确——管人。这个管不是一般的管，是全周期管理，对干部“招录、政审、入职、培训、考核、提拔、任命、监督、管理”实现全链条、全流程负责，玩笑话讲“由生到死”一条龙服务。

我们讲，什么是权力？狭义上来说，对法律进行解释的人即握有最高权柄。从党内来说，谁对组织条例有“解释权”谁就有“较大”的权力，即——管人、管钱、管物，这里管人是排第一位的。

组织部内设的科室，单拉出来都可以“吊打”一众常委部门，所谓干部一科“管”县直，干部二科“管”镇街，组织一科“管”园区，组织二科“管”基层，干教“管”党校，人才“管”学校，编办“管”人社，公务员科管“招考”，两新组织“管”企业（机构改革划走前），可谓面面俱到、一一对应，油泼不进、针插不进。

从组织部内部看，机关副职较之其他常委部门拥有得天独厚的优势。分管日常工作的副部长一般分管干部，也就是上文说的管人。从这个方向看，第一副部长是副处级领导的“不二人选”，所以组织部的领导出口非常好，上为人大副主任，下为镇街一把手，能上能下、能左能右、能前能后、能伸能潜。机关一般工作人员出口也极佳，纵向可下沉镇街干组织委员进班子，横向可调任县直部门任副职。出口入口都不错，属于高进高出的机关高地。

从实际工作看，组织部虚功实做、实功虚驱，工作标准极高、工作强度极大、工作要求极严、文字材料极多、人情交往极寡淡、加班加点极平常。如果没有好功底、好性格、好本领、好脸皮、好身体，一天也干不下去。组织部的干部定位为“六边形”战士，雅称“组工干部”，是全方位的领先，其自身本领、协调能力、办事水平、口风文风要远远高于其他常委部门，拥有“一览众山小”的气魄和“山高我为峰”的睥睨。

但是，和纪委机关一样，组织部的同志“官僚”和“形式”主义是最突出的地方，做人容易狐假虎威，办事容易颐指气使，性格较为急躁多变且苛责于人，对内对外容易置气生事。在这方面，还是要正确区分工作与生活、做人与做事、平台与能力。

权力大小：★★★★★★

综合来看，组织部“天官”实至名归，机构发展平稳有力，主要领导同志流动性较大，系统不封闭、内部较衡平，个人发展脉络非常清晰，年轻同志非常值得前去历练，既能增长见识，又能增加阅历，还能为后期发展积累雄厚资本，存在许多潜藏的机遇，衍生很多共进的“圈层”，拥有无限可能性。但要特别注意做事温润、做人谦恭，外送一句箴言“矜伪不长，盖虚不久”。

冠盖满京华，斯人独憔悴

是不是有点绕？确实有点绕。详细来看：

宣传部+网信办+电视台+学校+文旅局

↓↑

机关+网络+媒体+教育+产业

从这方面看，明显看出县域宣传部打的组合拳，一套“小花招”下来，就是明白地告诉县委、告诉书记，别人干不了的我来干、别人干得了的我还干，我要分忧、我要添彩，主打个讲担当、挑重担、拼内力、亮形象。

宣传工作是一项极端重要的工作，但在县域边界内，尤其是三线小城市或边远地带等欠发达地区，宣传工作一直处于不愠不火的尴尬境遇。因为宣传工作既吃票子又吃技术，更吃平台和人才。无论票子还是技术，不管平台还是人才，最终指向都是一件事→对上协调。所谓协调，无非是向上争取要流量、对内争取要政策、朝外争取要曝光，最终都是要领导关注、群众关心、各界关怀，根本是为了“圈粉”吸睛、比肩竞进。

（这里不再提理论中心组学习和第一议题，本质都是在县委办的主导下，完成规定动作，其职能本质是县委办的专项职能延伸。）

活干好了，还得叫得响，这就需要将宣传工作前置，这本无可厚非。但竞相抬高标准的宣传态势，率先向上争取成功的一方，将获得巨大的宣传优势，被比下去的一方要么摆烂躺平，要么只能被迫跟进，这就造成了一个默认的事实——内卷！

所以，我们可以发现，目前的宣传态势百花竞放，各官宣平台水涨船高，你有新华社的报道，我有人民日报的专刊，他有学习强国的耀眼数据，我有上级领导的圈点勾画，简直一会东风压倒西风、一会西风压倒东风，这种架势，前十年闻所未闻、见所未见。以前搞篇京稿已殊为不易，班子都能炫三年。现在搞篇京稿，还得挑肥拣瘦，看是否头版头条、是否专文专刊，实在是一言难尽。

可能有疑问，明明将宣传部，你在这里讲什么业务，赶紧讲干部流转。其实我想表达的还是一个意思——卷。

宣传部的高标模式已逐渐固化，干部的流转也呈现出向内卷、向外扩的状态。多年前，宣传部的宣传干事搞篇出色报道，让领导亮了相，很快便会引来聚焦，等待的也是提拔重用。当前态势下，部机关的提拔虽然要好于一般常委部门，但内耗尤为严重。如果自身都不能实现同台并进，那么下沉也不会得到应有的重视。所以，宣传部的干部流转略好于常委部门，其第一副部长也并未显示出过高的分量。如果主要领导同志门路多、思路清、活力旺，很容易获得书记的青睐。至于其他同志，或多或少都有些“你再努努力、哥把车换了”的境遇。

至于普通同志，如果放平心态、增才长干，的确会有不错的锻炼。但如果锻炼得非常出彩，自身眼界拘泥于一隅，又没遇到合适的伯乐，很容易被岗位套牢，成为外界进步的助推器。当然，花无百日红，宣传部的流转也很频繁，工作也很繁忙，岗位属于“人生凉亭”，不可久待。

权力大小：★★★★

综合来看，宣传部真的不是很好干，机关内部存在耗损，对外流通虽然不错但互相倾轧，有的岗位很多年不流转，有的同志十几年坐冷板凳。很多时候，需要朝内卷、向外看，牢记卷的目的是为了走出去，要清楚地知道自己想要什么。再送一句箴言，“成远算者不恤近怨，任大事者不顾细谨。”

我本将心向明月，奈何明月照沟渠

政法委机关是非常有意思的一个部门，其定位在于协调公检法等政法部门，做好平安法治、指导社会治理等工作，本质就是护航地方经济社会高质量发展。这里又有一个极为尴尬的事情，公安部门定位为正科级，主要领导同志高配副处级且在县政府兼任副职，法检两院都是标配副县级，位于“一府两院”的架构内。司法局一般由副县长、公安局长分管。如此协调，自然会遇到极大梗阻，也就出现了一个极为拧巴的现象：

政法委机关，一不管人、二不管钱、三不管物，协调个鬼？动不动还有组织和纪检给你掣肘。组织部的干部叫组工干部，政法系统的干部叫政法干警，但是政法干部的提拔任用和政法委有关系嘛？有却关系不大。名单不需你报送、审核不需你把关、任命不用你宣读，和你有个毛关系？

有重大案子需要牵头处置，你敢轻易表态吗？张嘴就有人记录，根据法委机关指示如何如何做，这留痕后纠察起来是要命的，所以委机关不敢也不会这样做。有重大工作需要公检法推进，你能指挥得动吗？大家都是平级，甚至高你一级，主要领导同志协调还好，下边副职或科室长协调，对不起、你是谁，和我有毛关系？特别是遇到强势的公安部门，你更是傻眼，有气肚里咽，有事自己兜，姥姥不亲、舅舅不爱，就是这么尬。

怎么办？

专职副书记兼任政法委书记。很多地方通过副书记兼任的方式，不是不停委机关招呼嘛，副书记的话你听不听？再换个方式，公安局长兼任政法委书记，这样的分量你听不听？

同时，政法委机关的顶端，有意搞了个“平安建设领导小组”“依法治X领导小组”“维稳安保领导小组”“扫黑除恶领导小组”“信访联席会”等各类名头的议事协调机构，在2021年更是“表决心”般轰轰烈烈搞了个政法队伍教育整顿，然而呢？

想纳投名状，也要看给谁纳，纳了自己想吃什么回扣。但一条线下来，无不投鼠忌器、瞻前顾后，最终就是顾此失彼、全面失守。最直截了当的地方，所谓成果的转化、教整办、扫黑办均未固定为内设机构，争不争取是一方面，成不成立又是另一方面，其暴露的最大的一个问题还是——不信任。

其实还有另一种现象。

在县域，越是发达的地方，政法委机关的权力边界越清晰，职能范围越倾向于调而不干。越是欠发达或边远的地方，政法委机关的权力边界越模糊，职能范围也越来越倾向于既调也干、既抓也办。这是政法委机关区别于其他常委部门的一个关键之处——分地域。不同的地方，政法委机关的权量不可混为一谈。在边远或欠发达矛盾突出的地方，政法委机关是真的扛重担、拿大活，政法委书记的本事极大，下边同志工作也很理顺。

为什么会出现这么大的区别呢？

本质来看，还是历史导致的，这个不好表示。同时，政法委机关在机构改革中失去了综治办，就像宋朝失去燕云十六州，从此对外没有窗口，对内没有抓手，面临着上无可上、退无可退、干无可干的尴尬境遇。遥想当年，祖上也是阔过，“一票否决权”浪得飞起，想蘸红糖蘸红糖，想蘸白糖蘸白糖，入个党还要过审一下，更不用说提拔重用了，不盖综治的章，你就别准备过年，谁也别想好过，内部好不热闹。

又因为这个部门的关键性，如果不忙说明地方一片大好，如果太忙反而说明地方不和谐。但随着形势的转变，政法委机关的重要性也越来越突出，顶层也有意让其部分职能回归，从这方面看，政法委机关长期态势是向好的，也就是走上坡路的，但内部的振荡与扯皮注定是周期性的。随着新机构的成立，政法委机关的职能边界会更加清晰，也越来越便于工作的开展。但如果出现两位领导集合于一体，那么只能说，又难了。

由此便不难推断，机关内部干部流转相对困难，受其他部门掣肘非常明显。镇街政法委员通常都占用一支副书记职位，所以在协调上也不见得有力顺畅。普通同志在委机关可以得到一定的锻炼，但也不适合长久以往，属于“凉亭”序列。

权力大小：★或★★★★★★

综合来看，政法委机关真的是很拧巴，但待遇还不错，毕竟属于干警序列。既然历史来到了这里，无论从任何时间段看，政法委机关都不适合锻炼，内部较为封闭，对外交流差。这和过往简直是“天翻地覆”，只能说“换了人间”。外送一句箴言，“当太阳不再照耀，向日葵也黯然”。

任他世事如刀，我自快意逍遥

县委统战部是县委主管统一战线工作的职能部门，是县委在统战工作方面的参谋和助手。县委统战部在组织条例中明确为正科级机构，主要领导同志高配副处级，另有三名副部长，其中一位副部长兼任民宗局局长。内设机构有办公室、统战科、民族宗教事务科等几个科室，下设民族党派事务服务中心或民族宗教事务服务中心等1-2个正科级事业单位。加挂的民族宗教局牌子，根据地方不同，有的实际运转，有的挂靠不转。

统战部是统一战线工作部的简称，说白了就是交朋友，把朋友搞得多多的，把敌人搞得少少的。这样说，大家就便于理解了。既然是交朋友，就要搞联谊，就要做活动，就要推杯换盏、就要你侬我侬，所以，统战部的工作相对有趣且有意义。但这五年的变化实在太大，只能引用一句清人牛应之的一句诗词——唤讯催提何日了，等因奉此几时休。

当下的统战部也没有大家想象的那么安逸，民宗考核任务愈来愈重，构筑中华民族共同体的口号越喊越响，海外和港澳台侨统战往来更加频繁，防范化解民族宗教领域的风险隐患动不动上杆上线，也只能说“时也势也”。但所有形势都是均势，统战部依然优雅处于机关中枢，打了一手好牌，也过得一段小时光，颇有上海小布尔乔亚的感觉。

其实，大家过度关注了统战联谊，却忽视了统战部的一个关键职能——党外干部的管理。统战部要负责党外人士的政治安排和非党领导干部的培养、选拔、考察、推荐工作；负责党外后备干部队伍的建设工作及党外人士、统战干部的培训工作；掌握党的知识分子政策在县域的贯彻落实情况；承担对党的统战理论政策的宣传教育以及统战理论的研究工作；负责对统战对象的政策落实工作。

看到没，平时没人管没人爱，关键时候，鼻子朝天一哼哼，俺统战去也，哪个道馆不奉上人参果？所以，看似小池塘却不养翁中鳖，那可货真价实出蛟龙的地儿。大家都晓得，党外人士，但凡入得统战部视野的，哪个不是有点本事、有点资本、有点圈子，甚至是各行各业的翘楚，拥有县域不可衡量的资本。很多时候，主要领导外出搞个招商，还要靠统战部搭桥纳客，这个时候，主要领导同志就偷着乐去吧。

对于普通同志来说，统战部是一个很不错的地方，可以开拓视野，可以增进交流，可以较平淡的实现理想目标，且不折腾。但从当下趋势来看，不同程度上出现了繁忙冒头的倾向，而这一倾向也是相对的，过去便过去，无伤大雅。如果没有“跳一跳摘个桃”的冲动，如果缺少“少年当有凌云志、万里长空竞风流”的豪气，倒不入隐遁于此慢慢进步。再送一句箴言，“草蛇灰线、伏脉千里。一切皆有迹可循”。

权力大小：★★

综合来看，统战部有意义也有意思，有心的人可在此驻足。再送一句箴言，“人生哪有真如意，万事只求半称心”。