党政机关下设科(处)室,科室种类多样,县级单位(正科级)多为股级,市级单位(正处级)多为科级,省级单位(正厅级)多为处级,国家级单位(正部级)为下挂在厅局(司)下面的处室。单位不同,科室不尽相同(以下简称科室)。按种类统分,科室可以分为两大类,即业务型科室和功能型科室。业务型科室也称“个性科室”,是单位职能的基本载体,如宣传部的新闻科、农业局的畜牧科、教育局的师训科等;功能性科室也称“共性科室”,是单位运转的基础保障,如办公室、干部科、研究室等。那么,青年干部初入职,选择业务型科室还是选择功能型科室呢?本质上讲,业务型科室和功能型科室就是领导干部的左右手,特别是党委常委口,基本上就是一套大的“秘书班子”,是为“一个人”做服务。其中,业务型科室对接上一级同类部门科室;功能型科室就单向对接,办公室对接党委办公室、政府办公室,研究室对接研究室,干部科对接组织部,以此类推、不胜枚举。做核心业务,一般比较繁忙,压力较大,考核排名导向非常突出。做功能服务,一般比较冗杂,时间耗费多,经常伴随领导左右,加班加点也体现不出干了多少活。二者选择不同,体验感不同。有的喜欢做业务,有的喜欢干行政,没有最好的,只有最适合自己的。
对于年轻干部来讲,从功能型科室入手相对会好一些,特别是接触办公室工作,可以对一个人的综合素质进行全面锻炼,也就是能说会写善协调,这样年轻干部先成为一个全面点的人,可以什么都不精,但不能什么都不懂。后期成长过程中,再对业务科室进行深耕,就从全到精,避免全而不精、精而不全,也就是领导眼中全能型六边形选手。如果一开始从事业务过深,很容易精而偏,生活在业务的信息茧房里,失去了内外交流的通道,对外部环境了解过少,容易被领导标签化。干得太专,也容易钉死在岗位上,与职能深度捆绑的干部,发展容易受钳制,落得“谁来谁用、谁走一扔”的尴尬境遇。如果一开始从事行政过深,也很容易被领导和其他同志瞧不起,变成油葫芦,俗称外行指导内行,很多事情参与不进去,变成局外人,这也值得深思。以县域为例,给大家推荐5个相对重要且能上能下的科室:“跟着组织部、天天都进步。”看似戏谑的话,却一语点破真章。组织部作为常委部门之一,掌管着人事大权,具体负责干部招录、培养、提拔、重用、转任、离退,可谓全周期管理、全方位把控、全链条负责,其职能作用可见一斑,而最能突出其作用的一点就是“管人”,其承载职能的科室便是干部科。县域组织部常设干部一科和干部二科两个科室,其中一科管理县直部门单位的干部,二科管理乡(镇、街道)的干部,县域体量大的地方还设有干部三科,对县直国有企业干部进行管理,这个比较罕见。从“三定”方案来看,县级(非直辖市和省会城市所属)组织部的干部科只是股级科室,干部科科长配属也该是股级。但是,因组织部干部科职能属性较为特殊,要对全县干部进行管理、使用,一般由科级、副科级干部“高配”,甚至副部长兼任干部科科长。干部科科长,全程参与干部提拔、任免等程序性工作,也就是所谓的“报方案”。在实际工作中,党政干部人事大权虽然需要“五人领导小组”商议,实际运维时,特别是科级干部,比如县直部门“一把手”和乡(镇、街道)党(工)委书记,必须是县委书记认定且点头,专职副书记和纪委书记(监委主任)能直接参与的可能性就比较小,这里主要是组织部长具体负责落实。而副科级干部的选拔、任命,除各单位推举,组织部干部科要拿初步方案,更是要负责干部动议、考察、推荐、谈话、考察、划票、汇报等等,这些事务性工作,容不得差错,也容易出“差错”。不要小瞧这个方案和后续环节,一旦商定出来,领导批点勾画,只会做小范围的改动,基本不会出现“改天换地”,如果出现这种情况,干部科科长也基本干到头了,所以干部科科长的关键性就凸显出来了。在县域,干部科一定是作为关键岗位去设定,干部科科长更是作为“后备干部”去对待,其职能作用非常重要,影响的是全县的干部梯队,大家自然高看一眼。“身在财政局、谁见谁犯迷。”财神爷到哪哪高兴,可不得谁见谁迷糊。财政局是县级政府的重要组成部门之一,主要负责财政收支、财政政策、财政监督、行政事业单位财务管理等方面的工作。其核心工作包括预算编制、预算执行、决算编制、会计管理等。此外,财政局还需要协助地方政府筹措资金,确保政府各项工作的顺利开展。县级财政局作为政府一级序列局,“三定”为正科级行政单位,财局局长一般为正科级,但却是政府序列核心中的核心,一定是县长的“心腹”和“股肱”。局长重要,背后体现的是部门重要,部门重要的关键,就是其职能属性非同寻常,也就是“管钱”。财政局管钱,尤其体现在在预算和执行阶段,需要处理大量的数据和文件,并进行深入的分析和思考,其职能承载的科室便是预算科。无独有偶,和县委组织部干部科雷同的是,虽然涉及资金审批和拨付,都需要局长或分管副局长签字(根据资金大小,特别小的资金科长可以签),预算科长只是照章办事、站受笔录,但具体操作上,各单位开支申请首先要经预算科审核,不合格就打回重填,也就是具体负责事务流程。审核好的文件,只有预算科科长认为可以了,才能交付分管局长或局长手中签批。后续资金是否拨付或者什么时候拨付,还要看预算科科长跟进力度,他这边快点慢点,你那边就好点难点,个中滋味都明白,大家自然对其较为“忌惮”,毕竟干什么不好,何必得罪“财神爷”呢?当然,随着政府城投债的积压,很多地方的预算科也从“恶婆婆”变成了“愁媳妇”,对上没钱争取,对下没钱拨付,“人人厌之”的境遇又与往日大相径庭了。一言以蔽之,管要钱的事,管用钱的事,负责给你打钱的事,这就是财局预算科科长。“发改盖戳子、百姓过日子。”管戳子的必然好过端盘子的,人家属于流程的最后一步,也就是“批红”,盖得是章子,管得是票子,落下得是百姓的好日子。县发改局位列政府一级序列局的首位,是县政府重要组成部门之一,统筹全县项目工作,具体负责提出全县项目工作政策建议,提出项目工作年度方案和工作任务,负责对全县项目工作考核验收并提出奖惩意见,负责项目(含重大项目)协调、调度、推进、管理、考核等工作,负责提出、分析、监测、督查全县项目建设进展和上级资金项目执行进度情况,会同相关部门负责收集筛选和报送重大项目需要县政府协调解决的涉及规划、土地、环保、征拆迁和资金等方面存在的重大问题,并向县政府提出解决问题的意见和建议;提出全县年度重点推进项目名单;负责组织编制全县重大项目中长期规划,负责全县储备(招商引资)项目管理调度工作。看得有点绕,简单来说,就是对一个地方的重大项目全流程管理、考核、问效、奖惩,上不上项目,上什么项目,谁来负责项目,项目进行得怎么样,给你什么样的奖惩,项目管理科说“我负责”,基本就是这个意思了,也就是说“管物”。虽然是县级发改局,亿元以上的重大项目相对较少,但其影响力仍然不可小觑,尤其是“高质量发展”“新质生产力”“争先创优抓招商”的今天,其重要性只会上升不会下降,对一个地方的基础设施建设、美丽县域建设、国民经济发展有着不可估量的作用。项目管理科一般还负责产业发展,以前就是对外开放的意思,现在就是创新与高技术发展的意思,也就是所谓的“绿色低碳高质量先行区建设”,这是哪里提出来的,大家都晓得,其重要性就不必再强调了。“督查室主任下来书记陪同,研究室主任下来没人陪同。”话糙理不糙,对人不对事,就是这么现实。县委办公室作为党政机构中枢,明确为正科级机构,主要领导同志高配副处级,狭义来看就是一套大的“秘书班子”。县委办内设机构较多,常见的有督查室、政研室、值班室、文秘科、机要科、会议活动科等十几个科室,相对重要的就是督查室。督查室作为委办的职能科室,主要负责对县直部门单位、乡(镇、街道)、全县各级各领域工作进行督查和反馈,确保各项工作有序开展,按照主要领导同志(县委书记)批示要求和部署进行落实。督查室的工作内容具体包括对全县上下工作开展情况进行检查、督促和反馈,对重点工作和问题进行调查研究,撰写相关报告和材料,向县委(主要领导)汇报工作情况等。督查室的工作是为了保证县委的各项工作(一把手的指示批示)能够顺利开展,切实解决人民群众反映强烈的问题,促进经济社会发展和各项事业的顺利推进,也就是“管落实”。县委办常设督查一室、督查二室,有的地方还增设督查综合室,啥叫综合室。就是什么都查,一室查不了的我查,二室查得了的我还查,先查后奏、委办特许,这就是综合室(开玩笑啦,别当真)。有的地方眼瞅着督查室的职能被挤压,于是大手一挥,给县委书记不断上折子,日复一日吹枕边风,于是就有了超级督查室,即合并县政府督查室和县委组织部考核办,将三大职能于一身,构建了督考共进、查打一体的职能科室,其职能边界不可谓不广,其县内噱头不可谓不大,但怎么说呢,还是看“一个人”,前面好歹是站受笔录,到了他们这里就是“跪受笔录”了,但和领导处伙计的另说。
从这里大家就能看出,督查室对一个地方的重要性了,说白了就是“找茬”“补缺”“督办”的,到哪哪提心掉胆,到哪哪当“祖宗”看,其实只要自己踏实得干,也就是“纸老虎”。而督查室也不是一心找茬,只不过对上负责,确保县委意见和决策能坚决落实到位,从这方面来讲,对推动重大工作大有裨益。
“收破烂,干脏活,清楼扫地就是我。”办不完的线索,和不完的稀泥,收拾不完的烂摊子,道不尽的辛酸。县委政法委作为党管政法的重要载体,负责平安建设、法治建设、善治建设、政法队伍建设、执法司法监督和改革,听上去高大上,看上去也不错,就是干起来,越干越不像这回事。明明我是来依法治县的,怎么还成“法外狂徒”了?维稳办全称县委政法委员会维稳安保办公室,听上去奇奇怪怪,干起来魔魔怔怔,不是一般的难,但也不是一般的重要,因为人家是“管安全”。维稳办具体负责维护社会稳定和治安管理,及时掌握和分析社会稳定形势,提出维护稳定的措施和建议,为领导决策提供参考;协调处理涉及稳定因素的突发事件,组织开展社会治安综合治理工作,防范和打击违法犯罪活动;指导各级组织开展维护稳定工作,建立健全维护稳定工作机制,加强基层维稳力量建设。同时,负责重大活动、重要节点期间的维稳安保工作,比如各级“两会”、春节期间、重大活动期间的社会面安全稳定工作。维稳办还要预防和应对突发事件,组织开展各类治理行动,打击违法犯罪活动,维护社会治安秩序,督导检查各级组织落实稳定责任制情况。
一言以蔽之,维稳办是维护安全稳定的,干脏活的,处理别人家的阿杂事的,哪里出问题哪里有维稳办,哪里昼夜亮着灯哪里是维稳办,哪里电报嘟嘟声哪里有维稳办的“骂娘声”。
近期经济复苏乏力,社会面治安风险隐患突出,涉众投资受损、涉房地产、涉两拖欠、涉债务纠纷、涉医疗教育就业等问题相对突出,生活失意、精神失常、心态失衡、情感失意、关系失和、行为失控等社会人员越来越多,有的地方个人极端案倾向越来越突出,这个时候社会面治安防控愈发重要,谁来统筹负责,那就是维稳办。
可以说,对于维稳办这样的职能科室,没有大于有,不忙大于忙,才应该是地方发展的主流,如果有且忙,反而说明地方不太平安、不太和谐。同时,这一科室对于地方来说太重要了,既是给地方发展增设护栏,也是给领导“消灾解难”,实在是不容易,实在是很辛苦,虽然没有管理“人财物”,也没有多少实际含权量,但必须点个赞。
科室有轻重,做人无贵贱。发展有远近,冷暖各自知。无论在什么科室,无论走到什么地方,大家都该有声有色地工作,有板有眼地干事,也要有情有义地交往,有德有诚地待人,有说有笑地生活,这样才能有血有肉地做人,拥得有滋有味的人生。
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