抓住“关键少数” 引领学法风尚——南昌市多举措大力推进领导干部学法用法

近年来，南昌市深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以提升领导干部法治思维为先导，着力提升“关键少数”自觉运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，着力示范带动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

完善机制 推动学法用法制度化

坚持日常学法和讲法。出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，严格落实各级党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法、法治大讲堂、党校(行政学院)法治培训、网络干部学院法治课堂等学法制度，要求每人每年学法时间应不少于40小时。自2004年始，坚持春节后第一个工作日全市副县级以上领导干部集中学法，用一堂高水平的法治课作为春节团拜礼，16年来，累计约1.6万人次参加了春节法治讲座。实施“千名领导干部讲千堂法治课”工程，近5年来，全市有1.1万名领导干部在本单位本系统或下沉到村(社区)讲授法治课1.2万余场次，受众达130万人次。

坚持年度和任前考法。每年组织全市1.5万余名科以上领导干部参加全省统一网上法律知识考试，参考率和合格率均达100%，参考干部达12万人次。落实领导干部任前考法制度。将领导干部学法用法工作与干部提拔使用挂钩，各级组织、人事部门把具备必要的法律知识和严格依法办事作为干部考核、任用的一项重要内容，对不学法、不懂法、不依法办事的干部，坚决不予任用。市、县(区)委和人大组织实施对提请任命的干部进行法律知识考试，市直部门对本单位拟提拔使用的干部实行任前法律知识考试。

坚持年终述法和测评。出台《关于市管领导班子和领导干部分类考核的意见(试行)》，要求开展党政领导班子依法履职情况测评和领导干部年度述法工作。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，将测评结果作为提拔使用的重要参考。同时，将领导干部特别是班子成员模范遵纪守法情况纳入法治南昌建设考评指标体系，每年在各县区、市直部门抽查20%左右的领导干部讲法治课情况，推动学法工作落地落实。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，已连续两年在全市法治南昌建设领导小组和市委全面依法治市委员会会议上书面审议各县区、开发区(新区)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告。

学用结合 增强学法用法针对性

精选学法内容。坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为统揽，紧扣中央和省委、市委关于法治建设的决策部署，突出学习宪法和国家基本法律法规、与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规、与履行岗位职责密切相关的法律法规、党章党规党纪等内容，精选学法内容，强化学法实效。尤其是春节后上班第一天的领导干部法治讲座，每年结合当年法治热点，以提升领导干部法治思维和法治方式、依法行政和法治建设相关知识、与南昌市中心工作相关的法律法规等为宣讲的主要内容，大大激发了领导干部学法热情。

创新学法方式。坚持党委(党组)中心组学法、政府常务会议学法等学法制度，以市、县、乡、村四级“法治大讲堂”为平台，定期组织法治讲座、法治培训、法治论坛、法治研讨，在国家宪法宣传周和宪法日、法律颁布实施纪念日等重要节点开展学法活动。推动实施“智慧普法”工程，充分利用互联网、微博、微信、移动客户端、头条号等新媒体新技术，搭建“学法达人勇闯关”微信法律知识竞赛、“VR游南昌法治文化阵地集群”、“智慧法律明白人”APP等“互联网+学法普法”平台，拓宽领导干部学法渠道，丰富学法形式，提高学法的便利性和趣味性。

坚持学用相长。注重发挥法治助推引导改革发展的作用，将学法的目标与推动工作相结合相统一。通过学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，强化领导干部对立法、执法、司法、守法普法法治建设全过程的统筹和领导。通过学习党内法规和行政程序规范性文件，提升行政决策科学化、规范化、法治化水平，全面推进依法行政和法治建设。将学法普法贯穿于实践工作全过程，达到学用相长、以学促成的实效。

示范引领 当好学法用法排头兵

提升依法治理水平。各级领导干部带头学法用法，坚决维护法治权威，自觉养成运用法治和法治方式想问题、做工作、破难题的习惯，全面提高履职效能。制定《南昌市人大常委会立法联系点工作办法》，坚持“开门立法”、立法为民，先后出台了《南昌市养犬管理条例》《南昌市禁止燃放烟花爆竹规定》《南昌市文明行为促进条例》《南昌市居家养老服务条例》等一系列惠民利民的地方性法规。推进民生工程“人大票决制”，推动行政执法“三项制度”全覆盖，有效推进了政府工作科学化、民主化、法治化。优化司法资源配置，健全多元化解机制，推进案件繁简分流，创新轻微刑事案件快速办理机制，司法效能不断提升。为切实提高新冠肺炎疫情防控法治化水平，市委全面依法治市委员会下发《提高依法防控依法治理能力 为疫情防控工作提供有力法治保障的通知》，坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作，市委市政府先后出台62项政策措施，推动有序复工复产、稳定经济增长、恢复生产生活秩序，确保全市疫情防控工作依法科学有序高效运行。

推动法治南昌建设。通过提升领导干部法治能力，统筹推进各项工作在法治轨道上运行，系统推动各领域法治建设创新升级。在全省率先实施河湖长制，3200多名责任人呵护河清水绿。设立南昌知识产权法庭、金融法庭，挂牌成立了中部地区首家知识产权中心，助力打造法治化营商环境。组建由260名律师组成的民营企业“法治体检”顾问团，为全市民营企业把脉问诊。研发“南昌市企业事中事后监管警示系统”，借助大数据加强对市场主体的服务和监管，推动政府职能转变。累计公布四批“一次不跑”和三批“只跑一次”事项658项，“六多合一”集成审批服务模式在全国、全省唱响品牌。持续开展降成本优环境专项行动，减税降费112.3亿元，企业运行成本进一步降低。推行商事制度改革，开通企业开办联合办证窗口，实行“49证合一”，激发市场活动。改造升级“雪亮工程”智能运用，实现自然村全覆盖。2019年4月发布的中国电子政务服务网调查报告，南昌市网上政务服务能力水平在32个重点城市中排11位，中部地区第2位。

助力经济社会发展。以法治凝聚共识、汇集力量、推进经济社会继续保持健康发展态势，为全面建成小康社会、推进我市治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。2019年，南昌市GDP增速高于全省平均水平，稳居全国省会城市前列。营商环境优化升级，产业项目发展总量、结构和质量实现新突破。持续开展“美丽南昌 幸福家园”环境综合整治和城市功能与品质提升三年行动，城市更加精致精美、宜居宜业。脱贫攻坚扎实推进，高质量完成了年度8293名贫困人口退出，“空壳村”全部消灭。社会综合治理水平进一步提高，扫黑除恶专项斗争以及生产安全、食品安全等专项整治见成效，提升了人民群众获得感幸福感安全感。作风整治、监督执纪、基层党建、各级人大及其常委会依法履职、政协协商民主等工作全面加强，为推动高质量跨越式发展凝聚强大合力。在中国首份法治GDP评估报告中，南昌市的法治政府建设位列全国53个城市第四位、中西部城市第一位。