制度先行 多维发力 立体监督——青岛市打通“三级”执法监督最后“一公里”

　为贯彻落实习近平总书记关于“加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，强化全方位、全流程监督，提高执法质量”的重要指示精神，切实解决基层行政执法中存在的职责边界不清、执法队伍管理混乱、基层执法不严格不规范不文明等问题，青岛市司法行政系统充分发挥协调监督职能，在制度供给、监督深度、广度、精度上下足“绣花”功夫，多维发力强化基层行政执法监督，打通市县乡三级执法监督镇街最后“一公里”。

　　一、强化顶层设计，在制度供给上“下功夫”

　　出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》和《青岛市镇街行政执法监督暂行办法》，正式建立起镇街行政执法指导监督机制，为区（市）利用基层司法所对镇街开展执法监督提供明确指引。部分区(市)司法局也在建章立制上下足功夫，在做好全市规定动作的同时，做精做优自选动作。如：市南区制定了《行政执法指导监督实施办法》《行政执法监督员管理办法》《行政执法投诉举报工作服务规范》“三项规范”，梳理街道行政执法信息公示、联合执法全过程监督、行政执法投诉案件处置、行政执法证件管理和行政执法主体资格审核“五套流程”，确保街道执法指导监督工作有据可依、稳步推进。

　　二、强化上下联动，在监督深度上“动脑筋”

　　一是加强业务统筹指导。市司法局将镇街行政执法监督工作作为全面推进镇（街）法治政府建设的重要内容，列入全市司法行政工作要点和行政执法监督工作计划，进一步明确工作目标；加强对基层执法监督工作的指导调研和定期调度，统筹开展基层司法所行政执法监督培训工作，累计培训240余人次，全面提高基层执法监督队伍素质。二是充分发挥区市监督主力作用。各区（市）对区、镇两级执法部门贯彻落实行政执法“三项制度”情况开展日常监督、个案监督、专项监督和执法案卷评查，发现的问题及时督促相关部门整改落实，倒逼执法部门提高执法规范化水平。三是基层司法所积极参与镇街执法监督。各司法所通过对区（市）职能部门派驻镇街机构涉企执法检查进行日常监督，发现问题及时纠正；建立起《行政执法投诉举报台账》，将执法投诉举报处理与多元矛盾纠纷化解紧密结合，实现了部分投诉举报的源头化解。2021年，全市累计开展日常监督537次、专项执法监督活动37次、评查执法案卷897份，累计督促整改问题286个，实现镇街层面执法机构监督全覆盖。

　　三、强化内外协同，在监督广度上“做文章”

　　一是建立联络员工作制度。部分区（市）镇街在司法所设置一名专职工作人员，负责对接各行政执法单位，全面服务行政执法指导监督在内的法律事务，强化审查职能。二是吸纳优质法律服务资源。如西海岸新区司法局、胶州市司法局等区（市）司法局筛选兼具法学背景和法制工作经验的骨干下沉司法所，同时吸纳政府法律顾问、公职律师等优质法律服务资源深度参与镇街法治政府建设。三是健全执法社会监督网络。如胶州市司法局以特邀行政执法监督员制度为着力点，通过多方参与案卷评查、设立行政执法监督联络点及行政执法监督线索直通机制等，累计汇聚执法监督建议95条，多方面、多渠道监督行政执法行为。

　　四、强化全程参与，在监督精度上“求突破”

　　一是强化源头管理。进一步梳理规范市、县、乡三级执法主体资格及行政执法人员，清理不符合条件的行政执法人员，累计审核发放行政执法证件2.19万余个，全方位保证执法人员持证上岗、亮证执法。二是抓好平台建设。多形式抓好青岛市行政处罚与行政强制权力事项网上运行平台规范运行，实现市、区两级行政处罚与行政强制数据全量汇聚、网上运行、实时公开，提升行政执法规范化水平。三是加强执法检查备案。如平度市、胶州市司法局及派出司法所对区镇两级开展行政执法进行备案，并开展行政执法检查满意度回访。四是主动排查行政执法“隐忧”。如市南区基层司法所针对街道辖区内违建清理问题主动走访了解相关情况，全过程监督行政执法“三项制度”执行落实，有效预防源头风险。

　　青岛市健全基层行政执法监督的系列举措，填补了镇街行政执法监督缺位的不足，在全国范围内最早建立起市级指导、区（市）主导、司法所积极参与、镇街积极配合的三级联动、全方位、全流程的闭环行政执法协调监督体系。青岛市执法监督体系建设相关工作经验获得国家和省有关部门认可，市司法局成功推动市南区入选国家“省市县乡四级行政执法协调监督工作”试点名单，代表青岛市继续深入探索行政执法协调监督创新方式。

　　下一步，市司法局将建立”十百千万”行政执法监督工作队伍，创新监督方式，在监督维度和深度上下功夫，进一步完善市、县、乡三级行政执法协调监督工作体系建设，织密行政执法监督网络，让监督既有力度又有温度，实现监督范围全覆盖和监督事项全链条。