海安市“四聚焦四破解”强化协同监督 做细做实民生监督“大文章”

2020年以来，海安市纪委监委聚焦群众身边的急难愁盼问题，以“四聚焦四破解”强化协同监督，着力提升“小切口”整治成效，先后实施农村危房维修、河道沟塘发包等78个协同监督项目，发现问题线索254条，立案171件，推动出台“小特精”制度81个，经验做法先后被新华每日电讯、中央纪委网站等媒体报道。

一、聚焦精准选题，着力破解“项目从哪里来”。一是紧扣群众呼声找痛点。充分运用信访举报、“12345”热线、网络舆情和走访调研等“民声”渠道，敏锐捕捉异常情况，精准研判监督方向。二是紧扣政策落实找堵点。聚焦就业、教育、医疗、养老等重点领域，研究分析惠民资金发放要件，制作大数据分析模型，将应发对象和禁发对象，与实际发放对象比对分析，找出发放偏差较多的惠民政策，确定协同监督项目。三是紧扣行政执法找焦点。强化与行政执法机关协作配合，深挖行政处罚背后的原因和责任，挖掘深层次问题，确定协同监督项目。四是紧扣案件剖析找盲点。从典型个案或类案分析入手，筛查背后暴露出的普遍性、系统性问题，组织开展协同监督。

二、聚焦力量整合，着力破解“项目谁来实施”。一是党风室牵头，发挥统筹协调作用。制定《关于进一步加强协同监督的实施办法（试行）》，构建由党风室牵头抓总，协作组具体实施，职能室各司其职的协同监督框架。由党风室统一组织协同监督项目的选题指导、立项评审、定期会商、绩效评估、推广表彰等组织推进工作，确保项目选得准、跑得稳、成效好。二是协作组实施，发挥中坚骨干作用。明确协作组为项目实施主体，具体负责项目选题、立项、实施、问题处置、长效治理等全流程事项。其中市级层面，整合18个派驻纪监组，成立4个派驻协作组，实行统一归口管理、人员调配，统筹开展协同监督和办案。区镇层面，整合审计力量，实行一镇一组。三是职能室协助，发挥服务保障作用。围绕协同监督推进需求，配套建立工作例会、督查督办、定期反馈、分析研判、绩效评估等机制，推动职能室各司其职、密切配合。如干部室牵头，建立派驻协作组捆绑考核机制，纳入年度综合绩效考核，确保组内“责任共担、成果共享”。

三、聚焦统筹推进，着力破解“项目怎么实施”。一是科学谋划，渐进式实施。瞄准“一年铸框架、两年打基础、三年见成效”目标，扎实推进建机制、聚合力。2020年，确定协同监督的总体框架和挂钩拆旧复垦协同监督等11个项目，职能室、派驻纪监组等统筹联动，推动协同监督落地落实；2021年，立足于规范有序、提质增效，出台《协同监督项目管理办法（试行）》，对39个项目实施全程监督，协同监督组织化程度显著提升；2022年，着眼于精细管理、全面提升，总结并推广“小切口”项目选取等经验做法，实施奖扶金特扶金发放等项目28个，项目运行质效不断提升。二是统筹联动，项目化推进。将项目化推进理念融入协同监督，实行一项目一方案，工作进度每半月一汇总，每月例会一盘点，集中协调解决问题。建立监审联动工作模式，明确审查调查室固定联系相应监督检查室、协作组，帮助确定监督方向、研判问题线索等。三是全程跟踪，节点化管控。强化对项目选题、立项、实施、评估、总结、归档的全流程管理，其中立项环节，实施党风室初审、专家评审、常委会终审的“三审过关制”，确保立项质量。评估环节，按照“比案件查处、比长效治理、比宣传推广”要求，全面评估项目绩效。2021年底，评选出“十大优秀协同监督项目”，并将敬老院资金管理等3个项目升格为今年全市专项治理项目。

四、聚焦系统集成，着力破解“如何提升项目成效”。一是激发出监督办案无缝对接的闭环效应。协同监督以发现问题为导向，协作组带着疑点立项，盯着问题深挖，职能室围绕证据摸排、线索研判、案件查办等，与协作组同向发力，“室组”“室组地”联动常态化开展，监督发现问题线索和办案支撑监督的作用同步彰显。二是迸发出“小切口”解决“大民生”的社会效果。围绕护好群众“养老钱”“看病钱”“校园食品安全”等社会底线，开展敬老院资金、违规领取养老金等协同监督11个，立案43人，推动“阳光食堂”等制度机制16个。围绕残疾人“两项补贴”发放、农村低保申报等惠民政策实施，先后开展协同监督13个，立案32人，挽回损失380余万元。围绕化解“城区停车难”“小区充电难”等居民生活品质问题，开展利用公共停车设施谋私贪腐等协同监督7个，立案19人，推动城区智慧停车管理系统升级、居民小区充电桩统一规划建设等便民措施实施。三是彰显出“工训合一”的队伍培养成果。坚持业务培训和协同监督同部署同推进，综合运用“青蓝工程”“讲评双促”等载体平台，发挥“线索摸排”“案例研讨”“线索研判”等实训科目的锻炼作用，让青年干部在干中学、学中干。今年以来，安排参与“项目实训”52人次，5名青年干部脱颖而出被提拔为中层干部。