打造法治政府建设的“柳州样本” ——柳州市法治政府建设工作综述

7月15日，柳州市召开争创全国法治政府建设示范市动员部署会，奋力争创全国法治政府建设示范市，全面提升法治政府建设水平，以法治政府建设引领高质量发展。

8月12日，柳州市人防办与柳州市司法局联合在蝴蝶山锦桂楼食品有限公司，开展人防安全生产教育暨争创全国法治政府建设示范市宣传活动。

傅永新 曾庆汝

追法治梦想，行法治之路。

近年来，柳州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央有关全面依法治国和自治区党委有关全面依治区的重大决策部署，以法治思维和法治方式推进改革，用法治智慧和法治力量助力柳州高质量发展，取得显著成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，良法善治已经成为柳州这座城市的幸福底色。

1 “关键少数”示范带动 纵深建设法治政府

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。

“指挥棒”树起法治权威，“关键少数”起到关键作用。柳州市将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，通过抓住“关键少数”带动“绝大多数”，确保法治政府建设扎实深入开展。

柳州市政府领导班子常务会议集体学法常态化开展。2016年至今已开展《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《民法典对行政执法的影响和要求》等十多部法律法规专题法治讲座。柳州市委组织部把法律知识培训纳入领导干部教育培训工作计划，并在市委党校开设法律知识课程教育专题，每年培训学员2000多人次，在干部综合研判和调配中，优先推荐法治素养好、依法办事能力强的干部。

在领导干部的示范带动下，柳州市各级各部门形成了浓厚的尊法学法氛围。

柳城县以县政府党组为载体学习了《城乡规划法》《招标投标法》等法律；柳州市公安局全局民警每年进行为期15天的全封闭式轮训，重点加强新修订法律法规的培训；柳州市城管执法局加强对执法人员的岗位练兵和法律知识学习考核，每年参训人员达2000多人次；柳州市住房和城乡建设局规定干部职工年度学法不少于40个学时……通过各种形式的学法和实践，柳州市领导干部学法、用法、守法意识进一步增强，依法决策、依法行政、依法办事能力得到进一步提高。

2 以人民为中心立法 奋力推行良法善治

立法是法治的起点，良法是善治的前提。建设法治政府，必须加强政府立法工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高政府立法质量和效率，努力实现良法善治。

柳州市自开展政府立法工作以来，始终坚持以人民为中心的发展思想，不断完善地方立法工作机制，加强对群众关注度高的环保、历史文化保护、城市管理等领域的立法工作，确保每一部政府规章和地方性法规都“立得准、立得实、立得精”，符合宪法精神、体现党的主张、反映人民意志，让广大群众切实感受到法治的力量。

自2015年获地方立法权至今，柳州市先后制定公布《柳州市政府规章制定程序办法》《柳州市餐厨废弃物管理办法》等5部政府规章，以及《柳州市莲花山保护条例》及其修正案、《柳州市城市绿化条例》等5部地方性法规。同时，还完成了环境噪音污染防治等规章制定实施和柳江流域生态环境保护、城市建筑垃圾管理等地方性法规的起草。

柳州市始终坚持“良法是善治之前提”，不断完善依法行政制度体系，建立立法基层联系点制度，拓宽公众参与立法渠道；专项开展排除限制竞争政策措施以及涉及民法典、野生动物保护等领域文件清理工作；依法出台“金融十条措施”等政策，为疫情防控、助力复工复产、优化营商环境提供坚强的制度支撑。

此外，柳州市各级政府依法履行职能，加强对行政规范性文件监督管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。2016年至2021年6月30日，柳州市政府印发的271件行政规范性文件全部由政府法制审核机构进行了合法性审查。2016年至2021年6月30日，柳州市司法局共对683件县区及政府部门的行政规范性文件进行备案审查，维护社会主义法制统一。

3 推动公正文明执法 提高依法行政效能

有了良法，如何善治？近年来，柳州市依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。

着力加强行政执法监督制度建设。柳州市于2019年印发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行行政执法“三项制度”，解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题。目前，全市各级行政执法机关均已做到行政执法信息公开透明、执法行为全程记载、重大执法决定法制审核全覆盖；出台《柳州市政府重大行政决策程序规定》，确保政府重大行政决策科学、民主、合法。

依法行政，监督是保障。柳州市司法局积极发挥行政执法监督职能作用，于2019年对20个行政执法单位开展为期两个月的优化营商环境专项行政执法监督，并针对相关问题向责任单位送达《行政执法督察通知》。2020年9月15日至30日，柳州市委全面依法治市委员会办公室对全市58个法治建设责任单位开展实地督察，以督察促工作，推进全市法治政府建设。

针对新冠肺炎疫情防控问题，柳州市司法局于2020年编发了《防控疫情的有关法律法规和管理制度汇编》，引导各县区和相关部门依法开展疫情防控工作，并开展野生动物保护、疫情防控等重点领域专项行政执法监督，推动行政执法严格规范公正文明。

4 打造良好营商环境 为高质量发展护航

“放管服”改革是法治政府建设中最抢眼的亮点，在它的背后，体现的是壮士断腕的勇气与精神，柳州市在这场刀刃向内的改革中，始终将法治思维和法治方式贯穿于改革的各个方面，引领护航经济社会高质量发展。

作为推行相对集中行政许可权改革试点地区，2015年12月，柳州市率先在全区成立市行政审批局，负责除公安、国土、规划以外的全市行政审批工作。到目前，涉及35个部门及事业单位实施的220项行政许可事项划转市行政审批局。

柳州市秉承“法治是最好的营商环境”理念，不断规范行政审批行为，提供更便利的政务服务。2020年柳州市“全城通办”项目增至802项，全年办件量超103万件，为群众节约办事成本约3900万元；推进“一窗通办”，申请人等待时间控制在10分钟以内；整合企业登记环节，与银行、社保、医保、公积金缴存联办，打造“15分钟服务圈”；不动产实行建设工程项目“多测合一”“交房（地）即拿证”等便民措施，解决群众办事的“堵点”“难点”；进一步压缩企业开办时限，降低开办成本……随着营商环境不断优化，2020年，在疫情影响下柳州市市场主体仍稳步增长，全年市场主体数突破32.8万户，同比增长11%，在去年的自治区优化营商环境“红黑榜”通报中，柳州市红榜数居全区前列；2021年上半年，柳州市地区生产总值同比增长10.8%，其中食品制造业产值增长71.9%，新能源汽车产量增长1198.9%。

风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。今年8月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，确立了到2025年全面推进法治政府建设的总体目标，对法治政府建设向纵深推进作出新的部署。在法治政府建设的新阶段，柳州正朝着全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府目标铿锵前行。