云南省司法厅：厚植法治沃土 优化营商环境（做实、做强、做细、做深、做优）

做实护航机制

配置重商护商的“稳定器”

　　履行省委依法治省办职能职责。在法治建设“一规划两纲要”制定和落实中，明确优化法治化营商环境的任务举措，推动出台并督促落实《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，将营商环境纳入法治建设全链条“必修课”。把法治化营商环境作为示范创建的重要评价指标，创建全省法治政府建设示范县（市、区）20个。

　　推动涉企案卷大评查。从源头上倒查并纠正执法司法中涉及营商环境问题。2023年，全省共组织评查涉企行政执法案卷6.7万余卷、行政复议案卷近2000卷。针对评查发现问题及时反馈意见，督促整改落实，开展法治剖析，加强案例挖掘，以个案解决“小杠杆”撬动类案整治“大提升”。

　　开展专项整治行动。突出统筹联动，集成打造、一体优化法治化营商环境，推动省直有关部门聚焦突出问题，集中开展拖欠企业账款专项清理等6个监管执法专项整治行动并取得显著成效。

做强重点领域

打出惠商富商的“组合拳”

　　优化制度环境，强化立法供给。聚焦民营企业所需所盼，推动完成《云南省优化营商环境条例》、《云南省社会信用条例》、《云南省中小企业促进条例》等立法工作，为民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护提供制度保障。加强园区经济、口岸经济等立法研究，在立法过程中广泛征求工商联、行业协会商会和民营企业的意见建议，牵头做好相关法规规章“立改废释”工作，及时清理影响公平竞争、不利于平等保护的制度规范。

　　规范执法行为，提升监管效能。推动出台行政裁量权基准制定管理、行政执法包容审慎监管、提升行政执法质量、规范涉企行政检查、乡镇（街道）赋权扩能改革等制度措施，规范涉企执法长效机制，持续打造执法有温度、监管有力度、处罚有尺度的涉企执法模式。持续推进“减证便民”，实行“告知承诺制”以来，完成办件440万余件，认真办理中国法律服务网“群众批评——证明事项清理投诉监督平台”投诉件，推动解决企业办事难、办事繁、多头跑、来回跑的问题。

　　加强行政复议，监督依法行政。开通涉企行政复议案件“绿色通道”，试行涉企争议“容缺受理”，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，从护企暖企角度出发，畅通企业维权渠道，解决急难愁盼问题。案件办理中坚持能动复议理念，践行“四下基层”、新时代“枫桥经验”。

做细法律服务

栽种留商安商的“梧桐树”

　　整合涉企法律服务供给。开展“公共法律服务进企业”活动、“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组建法律服务团，为1.2万余户民营企业开展“法治体检”。开展“法治民企”五年行动，深化“万所联万会”机制，全省500余家律师事务所与1000余家商（协）会建立联系合作机制。拓展公证业务领域，加大知识产权保护公证事项服务力度，规范开展赋予债权文书强制执行效力的公证业务，防范非法集资风险。

　　搭建线上线下法律服务平台。在全省公共法律服务中心（站）设立“中小微企业咨询窗口”，开通12348公共法律服务热线“企业服务绿色坐席”，升级“云南中小微企业公共法律服务平台”，2332户企业、1047名律师入驻平台，访问量达31.7万余人次。鼓励公证机构设立和公开服务民营企业热线电话，开展上门服务、预约服务、线上服务等。

　　提升涉外法律服务能力。推动云南省涉外法律服务业助力云企“走出去”，依托云南省律师事务所在境外设立的15个分支机构，优化在共建“一带一路”国家的海外法律服务站点布局，为企业“出海”提供法律支撑。

做深矛盾化解

安装扶商助商的“分流阀”

　　推动调解组织建设。加大驻民营企业等重点行业领域人民调解组织建设力度。目前，全省共建人民调解委员会17705个，共有人民调解员15万余人，其中，民营企业调委会47个、调解员70人，劳动争议调解组织174个、调解员422人。

　　完善“三调”联动机制。健全涉企矛盾纠纷多元化解机制，推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接，构建“大调解”工作格局，建立商事诉讼、仲裁、调解“一站式”纠纷解决机制。开展矛盾纠纷大排查大化解专项活动，将涉企矛盾纠纷第一时间化解在源头。今年上半年，全省各类调解组织共调解矛盾纠纷114292件，其中合同纠纷10243件、劳动争议纠纷2464件、消费纠纷909件。

　　培育商事仲裁品牌。鼓励支持昆明仲裁委员会深化改革创新机制，把昆明国际仲裁院打造成具有区域性竞争力、影响力的国际仲裁特色品牌，推动国内外仲裁调解机构和法律专家合作，为企业提供个案适用的国际商事争议解决方案。