市司法局：高水平推进全面依法治市工作 全面营造法治化营商环境

今年以来，市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治建设、法律服务、平安稳定等工作职能，从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，为惠州市保持“三个环境”夯实法治基础，为法治惠州、平安惠州建设提供坚实法治保障，全力做好党的二十大安保维稳工作。

　　思想引领，不断提高“政治三力”

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。今年以来，市司法局始终把讲政治抓政治放在首位，推动学习贯彻习近平法治思想全覆盖，切实强化党对全市司法行政和法治建设工作的领导，提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央决策部署在惠州市司法行政系统得到不折不扣落实。

　　——坚持落实“首题必政治”制度。上半年，市司法局召开党组会议11次，列“第一议题”20项，向市委、市政府及市委政法委报告工作2次，坚持把习近平总书记重要讲话，党内法规、党的纪律，中央、省委、市委的重要会议、重大部署、重要政策纳入党组会议事前政治学习内容，进一步增强全局党员干部的政治能力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　——深化基层党建工作。落实省、市基层组织建设相关方案，开展整顿软弱涣散基层党组织“拉网式”排查，组织开展党员“政治生日”、“部门下沉 共建一流”、“党建引领百村共建 提升基层治理效能”等活动，引导广大党员强化宗旨意识和责任意识，不断推动各党支部“六有”规范化建设提质增效。

　　——巩固深化队伍教育整顿成果。制定实施《巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警实施方案》，坚决肃清流毒影响，深化顽瘴痼疾整治，健全常态化排查整治机制，坚持做到减存量、控增量、防变量。

　　——高质量做好党风廉政建设工作。上半年，局党组专题研究党风廉政建设及反腐败斗争工作3次，严格落实中央八项规定精神，健全纪律教育常态化机制，加强对重点领域和关键岗位的日常监督，开展警务督察5次，引导全局干部坚持风清气正、清清爽爽的政治氛围。

　　健全体系，提升依法行政能力

　　推进法治体系建设，重点和难点在于通过严格执法、公正司法、全民守法，推进法律正确实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。今年以来，市委依法治市办、市司法局认真贯彻市委有关指示精神，进一步强化党对依法治市工作领导，紧盯依法行政体系健全，着重抓好法治督察和执法突出问题专项治理行动，高站位推进法治建设。

　　——高站位谋划全年法治建设工作。研究制定《法治惠州建设规划（2021-2025年）》《2022年全面依法治市工作要点》《2022年法治政府建设工作要点》，明确今年依法治市和法治建设工作任务及具体分工，进一步压实工作责任。

　　——大力开展法治督察。研究制定相关督察方案，到各县（区）和部分市直单位开展法治政府建设专项督察。开展行政执法突出问题专项治理行动，深入分析行政诉讼工作暴露出的行政应诉和行政执法突出问题，印发《关于建立行政机关出庭应诉工作质效评议机制的通知》，对相关工作提出具体要求。

　　——大力加强行政应诉工作规范和指导。编写《市、县司法行政部门开展行政机关负责人出庭应诉评议工作任务清单》，组织开展行政机关负责人出庭应诉工作质效评议工作，制定行政机关负责人出庭应诉工作指引，大力落实败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告“双报告”制度，督促行政执法机关落实应诉主体责任。

　　——完善立法立规工作机制。修订《惠州市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》《惠州市行政规范性文件管理办法》，为政府立法立规工作提供更科学细致指引。印发《惠州市人民政府2022年度制定规章计划》和《惠州市人民政府2022年度规范性文件制定计划》，积极推动一批城市管理、创业扶持、知识产权等政府规章与规范性文件出台。创新打造“立法直通车”小程序，扩大公众参与立法渠道，打通群众参与立法“最后一米”。上半年，共对166份文件出具合法性审查意见，办理上级法规规章、其他部门征求意见的答复123件。

　　守护美好生活，护航高质量发展

　　法治是最好的营商环境。市司法局围绕“两个服务”“三项改革”落实有力举措，扎实服务惠州市中心工作，聚焦市域社会治理、民生保障、生态文明等重点领域的薄弱环节，充分灵活运用政府立法“工具箱”，有力回应群众法治需求，推动法治领域相关改革行稳致远。

　　——专业高效做好市政府法律顾问。做好惠州市重大规划及调整、重大决策、重大政府合同的合法性审查工作，保障南山快速路工程（一期）建设项目等一批重大政府项目合同以及《进一步支持服务业领域纾困发展的若干措施》等一批重大行政决策依法出台。

　　——统筹提供高效优质公共法律服务。提档升级法律援助工作，积极开展《中华人民共和国法律援助法》宣传贯彻和“法援惠民生”志愿服务主题活动，实现惠州市法律援助申请“市域通办”。践行新时代“枫桥经验”，开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，做实做细农村基层、城市网格及行业性、专业性领域矛盾排查，健全“行政争议+调解”工作机制。推进公证服务升级，于全省率先启用统一的新版公证系统。2021年，全市共办理法律援助案件12915宗，受理涉及农民工欠薪案件共800宗，办结780宗，为农民工讨薪1000余万元。

　　——全面深化行政复议体制改革。制定《行政复议接待受理工作指引》等系列制度，规范完善复议受理流程；拓宽复议申请渠道，在市行政复议受理中心、市民服务中心、市公共法律服务中心均设置行政复议咨询受理点；进一步健全提醒函等文书制度，强化复议监督功能。

　　——持续推动镇街综合行政执法改革。进一步督促加强基层执法队伍建设，配齐配强执法队长、副队长职数，推动新增编制招录工作；大力推广行政执法“两平台”应用，7个县（区）已正式启用“两平台”开展执法工作；大力开展执法业务培训，组织市、县（区）有关执法部门指导镇街全面开展正式执法，上半年全市71个镇街共办理执法案件571宗，不断提升基层依法治理效能。

　　——加强重要领域立法。去年，惠州市制定出台地方性法规1件、制定政府规章2件。其中，《惠州市停车场建设与管理办法》的出台，填补了惠州市停车场建设管理制度方面的空白，对规范停车场设置管理，完善停车收费机制，化解群众停车难题发挥了重要的引领保障作用。

　　奋进新征程，建功新时代。市司法局将更加注重运用法治思维与法治方式推动经济发展，加快完善社会主义市场经济法治体系，着力提升营商环境法治化水平，坚持经济发展与法治发展同步协调推进，努力助推更加幸福国内一流城市建设。