学习贯彻二十大精神 聚焦“两个保护”推进高质量地方立法

2015年桂林市获得地方立法权以来，市司法局以习近平法治思想为指导，提高思想站位，积极履职尽责，在推进地方立法，建立漓江保护、桂林山水保护制度体系上持续发力，取得了较好的法治与社会效果。

一、突出政治站位，强化统筹，严格程序，保障“两个保护”立法有序推进。市司法局牢记习近平总书记关于呵护桂林山水的殷切嘱托，积极学习贯彻市委、市人大、市政府关于地方立法工作的新任务新要求，把完成好政府立法工作，推动实现“保护好漓江、保护好桂林山水”这一“国之大者”作为践行习近平法治思想的重要政治任务列入党组常态化议题。一是积极发挥依法治市委员会办公室法治建设统筹协调职能，将“两个保护”纳入立法规划计划，写入法治建设“三个实施方案”。积极落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神，着眼高站位、超常规推进乱挖滥采砂石土问题整治，协同市人大将《桂林市禁止开采砂石土资源若干规定》提级纳入年度立法计划上报市委，实现当年起草当年审议。坚持推动修订《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》和相关配套规范性文件的制定，连续三年将条例报请纳入自治区政府立法计划项目。主动围绕“两个保护”立法开展方向性、探索式调研，2022年组织完成的“建设世界级旅游城市目标下桂林市生态环境立法调查报告”课题，获得自治区党委政法委“政法大调研”二等奖。二是坚持完善落实政府立法的程序和机制。协助市人大制定落实立法工作“双组长”制度，出台《桂林市地方性法规和政府规章起草工作指引》，有效促进了政府起草部门与市人大法工委、政府办、依法治市委立法协调小组、立法基地之间“四个衔接”。截至2023年3月，高标准完成了有关漓江和桂林山水保护的6部地方性法规和1部政府规章的起草、审查任务，占桂林市地方法规总数的43%，桂林市“两个保护”地方性法规体系初现雏形。

二、突出职能站位，全程介入，从严把关，确保“两个保护”立法质量。市司法局充分履行政府立法牵头部门职责，围绕推进“两个保护”立法工作，深入筛选立法项目建议，全程介入起草，全面审查把关。一是小切口入手，精准选题。认真做好立法项目建议征集与评估，注重督促起草部门把“两个保护”的立法方向锚准桂林独有的山水景观和生态资源，2016年来，协商市人大相关专委，将桂林石刻、喀斯特景观、灵渠、会仙湿地、青狮潭水库等的保护管理纳入地方性法规和政府规章立法项目建议。二是全过程参与，精心起草。在“两个保护”立法起草工作上主动关口前移、深度参与，将对起草部门的“跟踪督办”变为“联合作战”，如与市漓管委组成修订《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》起草专班，联合撰写调研报告、召开座谈论证会，同步征求意见，仅用三个月完成了自治区交办的草案修订初稿。三是全面性体检，精细审查。按照“立得稳、行得通、真管用”的要求，对“两个保护”相关法规送审稿全面从严把关，既防止职能部门“放水”，也避免滥权，实现合法性、合理性、创新性的统一。局党组对草案送审稿实行集体研究，针对个别部门提交的草案不成熟不完备的情形，敢于从严把关，2020年来，对“两个保护”法规送审稿开展全面性审查10余轮次，提出整改意见110余条。注重引导起草部门在设定法规条款上“抓住关键几条”，突出精细管用，如在《桂林市禁止开采砂石土资源若干规定》立法中，首次不设章节，将草案送审稿原有的16条精炼至审查稿的9条。

三、突出绩效站位，找准问题，问计于民，强化“两个保护”立法实效。市司法局在“两个保护”立法中坚持全过程人民民主导向，积极问需问策于民，着眼找准难点，打通堵点，解决痛点开展法规制度设计。针对《漓江风景名胜区管理条例》等6部法规，采取挂网征集、发函询问、现场座谈等方式面向社会各方面征求意见20余次，收集群众意见建议100余条。将平乐榕津村、恭城西溪村等历史旅游文化名村纳入政府基层立法联系点，以“两个保护”立法为牵引，在联系点代表中建立并完善学法懂法、建言反馈、表彰激励制度，积极推进立法与普法同步。大力拓展“两个保护”立法外脑，从市内知名院校、律所、有关行业专家中选聘41名专家打造立法专家库，依托广西师大、桂林电科大两大立法基地，积极吸纳区内各大院校和知名律所专家力量，三年来，围绕“两个保护”立法项目听取专家论证意见30余人次，初步形成了“群众多角度参与、专家深度参与、基层立法联系点有效参与”的公众参与立法格局。

四、下一步打算。一是坚持凝神聚力，抓实“两个保护”立法重点，加快形成桂林特色的地方法规体系。按照市委六届五次全会和市六届人大四次会议“两个保护”立法作为立法工作的重中之重的要求，在市人大“两个保护”立法专班框架下积极开展工作。履行好市委依法治市协调部门、政府立法工作牵头部门“双职能”，对专班有关工作坚持主要领导亲自抓，分管领导具体负责，局党组集体研究，按照专班工作计划，把好时间节点，深入起草调研，全面审查把关，确保“两个保护”立法规划计划、相关立法项目按时保质完成。二是积极查漏补缺，围绕“两个保护”立法建强机制，推动政府依托作用有效发挥。发挥政府立法“领头羊”作用，以“两个保护”立法为抓手，不断推动完善政府立法工作运行机制，协助政府立法有关部门进一步打通脉络，形成合力。完善政府部门立法项目建议审查机制，对市直部门围绕“两个保护”等重要立法项目建议，推行依法治市委办公室、市人大法工委、政府办三方共同评估、协商通过制度，确保立法立项科学精准。建立政府立法人才养成机制。探索建设政府立法研究中心，结合“两个保护”立法实务，通过业务培训、印发立法工作法规文件汇编、组织起草工作研讨等方式，培养政府立法工作“明白人”。完善政府立法协商制度，充分沟通市政协相关专委，邀请广大政协委员对“两个保护”立法提意见建议，有效提升立法质量。三是着眼以点促面，以“两个保护”立法为先导，全面推进依法治市建设。继续把“两个保护”立法工作融入法治政府、法治桂林、法治社会三大法治建设，促进相关立法、普法、用法、研法一体化。进一步将“两个保护”立法议题纳入基层立法联系点议事重点，在建设漓江沿线“八五普法示范带”中选准配强特色村落（社区）打造新型基层立法联系点。配合市人大“两个保护”立法工作专班，组织政府立法专家开展专项座谈。制定完善公众参与政府立法工作办法，围绕“两个保护”立法，依托融媒体面向广大公众开展有奖建言献策、甄选“立法志愿者”，组织“两个保护”普法进景区、漓江保护法规宣传月等活动。发挥依法治市委办公室法治政府建设考核、监督职能，将相关职能部门对“两个保护”地方性法规的执法普法情况纳入重点监察，开展立法后评估，制定责任清单，督促抓细抓实。