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泉州：“五个聚焦”优化法治化营商环境

网络 发布于2022-03-08 典型经验 529 次 0

市司法局围绕优化“遵法度、有温度”的营商环境，全方位、全链条、全要素提供法治保障，努力在建设海丝名城、智造强市、品质泉州中贡献司法行政智慧和力量。特别是建立行政处罚“三张清单”制度，推行包容审慎监管和柔性执法措施，有效提升了优化平等保护民营企业和民营企业家合法权益的法治环境，形成了具有泉州特色的经验做法，成为国家发展改革委向全国推广支持民营企业发展72条典型做法之一。


聚焦制度体系建设强化法治保障有态度


一是发挥依法治市统筹谋划推进作用。将优化法治化营商环境列入市委全面依法治市委员会工作要点，下发《泉州市推进法治化营商环境建设的若干措施》，以法治护航经济社会高质量发展。
二是完善合法性审查机制。在全省率先以“市两办”名义出台《重大决策合法性审查工作机制》，从制度上将市县乡三级党委政府重大决策合法性审查工作置于决策前端。在全省率先成立规范性文件审核专家库，我市规范性文件备案性审查在省对市绩效考评中合法率达100%。对标先进营商规则，对383份现行有效规范性文件进行清理。

三是健全民主公开立法程序。出台《地方立法征求意见指引》，将企业代表等作为必须征求意见的对象，充分保障企业合法权益。


聚焦执法监督协调规范文明执法加力度


一是率先试行行政处罚“三张清单”。联合市监察委员会在市场监管、城市管理、应急管理等七支综合执法队伍开展不予处罚、从轻或减轻行政处罚清单试点工作，推行包容审慎监管和柔性执法措施，支持鼓励民营企业改革探索和创新创业，被国家作为典型做法推广。截至目前，七家执法部门初步梳理不予处罚事项清单210项，从轻处罚事项清单18项，减轻处罚事项清单3项。
二是持续推进全市行政执法“三项制度”。完成全市统一的行政执法公示平台建设，推动行政执法信息事前事后集中统一公示。开展新修订《行政处罚法》专题学习培训，市、县、乡三级行政执法人员4.5万余人参加培训。
三是部署全市行政执法机关开展规范行政执法自由裁量权工作。目前，有20家市直单位已重新梳理公布行政处罚自由裁量权工作。合法性审查市政府“放管服”改革中调整行政权力事项，已完成对市交通运输局、市市场监管局、市教育局等单位拟下发（含授权、委托）事项的合法性审核。

四是大力精简证明事项。组织梳理行政审批涉“证明”事项2454项，经清理保留106项。在全省率先推广证明事项告知承诺制，梳理公告市直部门告知承诺制证明事项94项。


聚焦法治资源整合服务载体建设提速度


一是先行先试建设“中央法务区”。以丰泽区为试点，在全省率先开启“中央法务区”建设，为打造法治化营商环境新高地提供法律支持。
二是组建律师志愿团。在市委政法委的指导推动下，联合市商务局、市贸促会、市律师协会等单位，共同组建“服务民营企业律师志愿团”，全方位为企业发展提供法律咨询和法律服务。截至目前，志愿团成员深入企业开展法治讲座16场次，开展座谈研讨16场次，提供法律咨询291次，参与涉企矛盾纠纷化解25次，开展企业合规法治体检26次，形成法治体检报告3份，提出合规经营管理建议19件，提供其他法律服务92次。
三是建立“百所联百会”联系合作机制。引导律师事务所积极与工商联所属商会、县级工商联以及会员企业实现信息沟通、人员融通、业务联通。目前已有46家律师所与各类商会、民营企业、协会签订《服务民营企业法治共建协议书》。

四是打造商事纠纷多元化解平台。指导矛盾纠纷较多的大型工业园区、商会、企业建立人民调解组织，指导相关行政机关建立行政调解组织。现全市已建立企业人民调解委员会131个，商会纠纷人民调解委会19个，知识产权调解组织8个，市场监督行政调解委员会12个。今年来，全市各类调解组织共调解市场经济类纠纷33469件，调解成功率达95%。


聚焦市场主体需求优质法律服务送温度


一是打造全业务全时空公共法律服务体系。建成以市公共法律服务中心为核心的四级公共法律服务实体平台，提供“一门式”法律服务。推动公共法律服务“掌上办”，982名律师入驻我市“掌上公共法律服务平台”，年均提供线上、线下免费法律咨询超10万件次。
二是深化公证“放管服”改革。推行学历公证、学位公证、机动车驾驶证公证便民服务高频事项跨省通办。打造“互联网+”公证服务生态链，持续推进“公证顾问”，目前，泉州海峡公证处已与150多家民营企业签署战略合作协议。
三是法律援助工作不断深入。在全市推行法律援助经济困难证明事项告知承诺制，12项情形经济困难证明适用告知承诺制。对追索劳动报酬和工伤赔偿的，免予经济困难审查。今年来办理法律援助案件15604件，增长43.83%，为受援人挽回经济损失6700多万元。

四是推进律师公证服务知识产权保护工作。今年以来，全市律师共代理3158件知识产权民事案件、17件知识产权非诉案件，各公证机构办理涉及知识产权保护案件共2815件。


聚焦普法宣传教育造浓法治氛围扩维度


一是落实“谁执法谁普法”责任制。指导督促《优化营商环境条例》等相关法律法规纳入执法单位的年度普法清单和普法计划，部署专项普法宣传活动。今年来，全市开展法治宣传活动5000场，参与人数超过200万人次。
二是将“与泉州经济社会发展密切相关的法律法规”纳入国家工作人员学法用法考试内容，共有25975名公务员参加在线学法用法统一考试。
三是加强企业法治文化建设。目前全市已建成泉州（晋江）非公经济发展法治教育基地等34个企业法治文化阵地。


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