纵深推进全国示范创建 全力打造法治城市标杆

　　“近年来，广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把全面依法治市摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，积极发挥法治在提升超大城市政府治理能力现代化中的重要作用。”广州市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长廖荣辉日前接受广州日报记者专访时表示，广州努力推动法治政府建设实现新跨越新突破，不断开创法治建设新局面，在连续两届中国法治政府评估中排名全国第一，连续6年稳居全国前列，获评法治政府建设典范城市，在法治广东建设考评中蝉联全省第一，法治已经成为广州最核心的竞争力之一。

　　领导干部带头尊法学法守法用法对全社会具有重要的示范带动作用。廖荣辉表示，广州紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，进一步增强领导干部在全面推进依法治市进程中的责任感和使命感，全链条锻造尊法学法守法用法的高素质干部队伍，为法治广州建设提供了坚实基础。

　　广州在全国首创党政主要负责人述法全覆盖制度，紧盯领导干部这一“关键少数”，建立市委一届任期内每名“一把手”应当至少完成一次会议述法的“三个一”述法机制，有力压实法治建设第一责任人职责，打造具有广州特色的法治建设“头雁工程”。

　　在全国率先推进行政复议体制改革，率先推动落实行政复议抄告制度，有效强化复议监督的功能优势。市政府带头落实负责人首案出庭制度，全面推进行政机关负责人出庭应诉工作，倒逼领导干部法治素养提高，在预防、解决行政争议中充分发挥作用。

　　“发展要高质量，立法也要高质量，要聚焦发展所需、民心所向，确保立法适应改革发展需要。”廖荣辉说，广州注重增强政府立法工作的前瞻性和引领性，推动出台《广州市2021-2025年度政府规章制定规划》，推进不动产登记、数字经济、生态环境保护、公共卫生健康、社会治理等重点领域、新兴领域立法，立法引领保障改革发展的作用不断提升。

　　以“小切口”立法做好民生保障“大文章”，推进保障民生设施用地控规调整、电梯使用安全、井盖安全、老年人优待、学校安全等民生立法项目。出台《广州市反餐饮浪费条例》，在全省率先开展反餐饮浪费行动；出台《广州市老年人优待办法》，立法保留老年人传统服务方式，解决老年人运用智能技术所面临的“数字鸿沟”问题；推动出台《广州市社会急救医疗管理条例》，将重大公共卫生风险化解在源头。

　　数据显示，广州市现行有效的地方性法规共84件、政府规章109件。其中社会民生领域立法占比最高，充分体现了以人民为中心的法治理念；其次为规范政府行为类立法，进一步促进政府依法行政。

　　法治是最好的营商环境。“广州以建设国家营商环境创新试点城市为契机，不断提升法治软实力，全力打造法治化营商环境新高地，推动‘千年商都’向‘现代商都’转型蝶变。”廖荣辉表示，广州高度重视营商环境建设，推动出台《广州市优化营商环境条例》，首次在国内优化营商环境立法中提出产业供应链保障、人才入户积分认可和突发事件扶持等“广州方案”，入选2020广东营商环境改革创新案例十大优胜案例。

　　持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度并实行动态管理。强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，探索和深化信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，优化企业全生命周期服务保障。

　　广州还在全国首推市场轻微违法经营行为免处罚免强制的“双免”模式，全市累计发布市场轻微违法经营行为“双免”事项373项。广州获评《中国营商环境报告2020》“标杆城市”，在中国社科院发布的全国营商环境评价中综合排名第一。

　　“近年来，广州以绣花功夫和工匠精神推动法治社会建设，加快建设全国市域社会治理现代化示范城市。”廖荣辉介绍，广州不断深化新时代“枫桥经验”广州实践，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，提高社会治理法治化水平。

　　目前，广州已形成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务圈，打造基层治理法治化“广州品牌”。成立“广州街坊”群防共治队伍，成为社会治理的一张响亮名片。积极推进法律援助证明事项告知承诺制，不断提升法律援助便民利民水平，今年以来全市法援机构共承办法援案件9392件，帮农民工讨薪8035.53万元。前三季度，全市各类人民调解组织排查预防化解矛盾纠纷77555件，调解成功率98.86%。组建暖企行动法律服务团，为企业免费开展“法治体检”，1588多名律师深入全市2778多个村居社区，为推进基层治理，化解矛盾纠纷提供优质的法律服务。