用好“五个抓手”推动纪检监察工作高质量发展

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要继续推进全面从严治党，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。枣阳市纪委监委树牢“四个意识”，用好“五个抓手”，以永远在路上的坚韧和执着，精准履职尽责，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

　　一、以落实“两个责任”为抓手，牵好“牛鼻子”

　　1.坚持清单式明责。修订完善了《党委主体责任清单和全程纪实管理办法》，从规范干部选拔任用、加强作风建设、强化权力制约监督、支持纪委工作、抓班子带队伍等5个方面，将基层党组织、书记、班子成员32项履责内容列出清单，并向村（社区）、镇直单位全面覆盖、深度延伸，严密编织自上而下、逐级递进、覆盖全体、层层有责、人人担责的责任落实体系。同时，注重把握共性、突出个性，体现部门单位特色，实行一级一清单，责任分解到个人，实施项目化推动、销号式管理，以“有形抓手”创新落实“无形责任”。

　　2.坚持常态化督责。坚持从严督导求实效、压力传导不断档，紧盯“关键少数中的关键少数”，采取专题研讨、谈心谈话、调研督导、检查考核、述责述廉等方式，将落实责任的压力层层传导到“神经末梢”，打通全面从严治党“最后一公里”。2018年，市委市政府领导班子集体两次带着“问题清单”到联系点督导“两个责任”落实情况，发现问题18个，下发通报2期，督办整改问题15个。

　　3.坚持零容忍问责。动员千遍，不如问责一次。坚持把问责作为推动各级领导干部落实“两个责任”的“撒手锏”，对“两个责任”落实不力的严肃问责，真正达到“问责一个、警醒一片、教育一方”，推动管党治党政治责任落到实处。2018年以来，全市共查处落实“两个责任”不力案件8起，给予党纪政务处分17人，对24名领导干部进行了约谈函询，对12个典型问题进行了通报曝光。

　　二、以深化作风建设为抓手，擦亮“金名片”

　　1.紧盯节点长期抓。牢牢抓住作风建设这条主线，紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，印发节假日纪律要求、发送廉政短信提醒，联合公安、财政、审计、人社、税务等部门，组成8个检查专班，采取集中检查、现场抽查、明察暗访等方式，对违规公款吃喝、大办婚丧喜庆、违规发放津补贴或福利等问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查，以钉钉子精神打好作风建设持久战，坚决遏制“四风”问题反弹。2018年以来，全市累计开展各类明察暗访120余次，查处违反中央八项规定精神问题26件，下发通报5期，给予党纪政务处分35人。

　　2.专项治理靶向抓。树牢以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、靶向监督、精准施治，紧紧围绕形式主义、官僚主义“10种表现”，会同市委有关部门在全市扎实开展集中整治活动，向空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题果断亮剑，确保取得人民群众看得见、感受得到的成效。全市共整改问题65个，下发通报4期，曝光典型案例56人，推动形成崇尚担当、干事创业的浓厚氛围。

　　3.揭短亮丑常态抓。坚持立足中心、服务大局，围绕民生资金监管、生态环境保护、食品药品安全、精准扶贫攻坚、重大项目建设和群众反映强烈的难点热点问题，每年举办2期市民问政，在枣阳电视台开设“落实年里看落实”专栏，亮丑“假落实、软落实、慢落实”等问题15个，对履职不力、作风不实的单位和个人运用“四步问责法”严肃问责。2018年以来，全市累计对92个单位149人进行问责，持续警醒各级党组织和党员干部持之以恒转作风，驰而不息抓落实。

　　三、以做实日常监督为抓手，架设“高压线”

　　1.用好“四种形态”，让红脸出汗成为常态。枣阳市纪委监委把监督作为基本职责、第一职责，坚持纪严于法、纪在法前，深化运用监督执纪“四种形态”，强化对党员干部、公职人员的日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。今年1至3月，全市共运用监督执纪“四种形态”处理196人，其中第一种形态处理115人，占58.64%，第二种形态处理63人，占32.36%。

　　2.高悬巡察“利剑”，让震慑效应持续扩大。持续深化政治巡察，充分发挥政治“显微镜”“探照灯”作用，重点采取提级交叉巡察、常规巡察、专项巡察相结合的方法，灵活运用“一拖N”的方式，分类分层次推进政治巡察。如针对群众反映的突出问题，开展扶贫、环保、人防及招投标等领域的专项巡察。2018年以来，开展了2轮政治巡察，完成8个镇和21个市直单位党组织巡察工作，移交问题线索112条，建立健全各类规章制度105项，清退资金18.11万元，巡察“利剑”震慑效应持续扩大。

　　3.建立廉政档案，把“关键少数”廉像画准。注重借助信访、专项监督、执纪审查、巡察、审计等方面的信息，为1300余名科级干部建立廉政档案，精准呈现“关键少数”“廉情画像”，动态更新重点岗位一把手和后备干部廉政档案资料库，定期分析档案信息、梳理相关情况和问题，全面掌握“树木”与“森林”状况。

　　四、以坚决惩贪治腐为抓手，坚持“零容忍”

　　1.力度不减，持续保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持高压态势，力度不减、节奏不变、尺度不松，减少腐败存量，重点遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全力营造了枣阳政治生态上的“绿水青山”。2018年以来，全市共立案491件，结案406件，给予党纪政务处分406人，其中科级干部45人，采取留置措施11人，移送司法机关4人。

　　2.专项整治，坚决清除扶贫领域腐败“毒瘤”。扎实开展扶贫领域突出问题专项治理，制发工作方案，成立领导小组，组建工作专班，开展了4轮全方位的暗访督查，重拳整治扶贫领域腐败和作风问题，以精准监督助推打赢精准扶贫攻坚战。全市共收集问题线索143个，下发督办整改通知书80份，整改问题121个，下发通报7期，追责问责200人。

　　3.雷霆出击，严惩涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持推动扫黑除恶与基层反腐“拍蝇”结合起来，强化监督、铁面执纪、严肃问责，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，不断推动全面从严治党向基层延伸，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2018年以来，共获取涉黑涉恶问题线索79件，查结34件，立案20件20人，给予党纪政务处分13人，其中采取留置措施5人。

　　五、以注重标本兼治为抓手，扎紧“铁笼子”

　　1.抓教育，拧紧思想“总开关”。持续加强纪律教育，督促各级党组织把学习宣传贯彻新修订的党纪处分条例、廉洁自律准则等作为重要政治任务，纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。组织全市1.5万名党员干部参加省纪委监委“楚韵清风”APP党规党纪和《宪法》《监察法》知识测试。扎实开展以案促改，做好执纪审查“后半篇文章”，全市各单位开展“一案一教育”活动200余场（次）。精心挑选54个身边的“活教材”，举办典型案例警示教育展，组织2万名公职人员集中观看，发挥了查办一案，警示一片，治理一方的效果。

　　2.立规矩，扎牢制度“铁笼子”。协助市委制定出台《市委关于全面推进从严治党要求的实施意见》《市委常委会议事与决策规则》《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《枣阳市工作推进中不担当、不作为问题问责暂行办法》《枣阳市被巡察党组织配合市委巡察工作规定》等15项制度，全方位扎紧管党治党的制度笼子，为全面净化政治生态提供有力制度保障。如在开展同级监督方面，出台《市委关于市纪委监督同级党委工作的实施意见》，盯住市委、市委常委和担任市政府副职的市委委员，聚焦7项监督内容，用好9种监督方式，全面规范市委权力运行，促进管党治党责任落细落实。

　　3.重激励，激活担当“动力源”。推进实施容错纠错机制，激励干部务实重行、担当作为。严格执行《枣阳市领导干部容错纠错暂行办法》，明确10种容错情形，做到“四个正确对待”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造支持改革、鼓励担当、宽容失误、纠正错误的良好环境，切实解决干部怕担责、怕出错、不敢闯、不敢试等问题，推动上级党组织重大决策部署、重点工作任务精准落地。