泰州出台制度让领导干部学法更精准规范

日前，江苏泰州出台《泰州市领导干部学法清单制度》，这是泰州市贯彻落实党的十九届四中全会关于各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法的具体实践，是促进领导干部法治行为习惯养成的重要举措，更是泰州在推进领导干部学法制度科学化、体系化方面进行的积极探索，也必将为推动全省乃至全国各级领导干部学法用法工作提供可借鉴可推广经验。
    《泰州市领导干部学法清单制度》共五章19条，从目的意义、内容指标、方法程序、综合考评等方面对领导干部学法清单制度进行了详尽的规定。该制度有以下几个显著特点。
    一是学法清单让学习更精准。针对领导干部学法要求比较笼统概括，实践中急学先用、部门法优先的现实问题，泰州市结合新时期新形势和新要求，对领导干部学法内容进行了明确的界定，规定学法内容以清单形式呈现，一年一清单，一月学一法，清单分共性和个性两个部分。为充分体现讲法治、讲职责和讲规矩三者的有机统一，明确清单共性部分主要有习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、法律法规、党内法规等三部分组成，个性清单则由领导干部按具体分管业务领域分别确定，同时为确保个性清单在年度学法清单中不空置，制度明确个性清单部分占比不少于20%。    
    二是法治实践让学法更生动。该制度突破集中学和自主学两大传统学法方式，率先提出集中学习和自主学习相结合、理论学习与法治实践相结合、线上学习和线下学习相结合的“三结合”原则，并分别明确了集中学法、自主学法和法治实践的具像表现形式，引入学习强国APP学法等线上学法方式体现了与时俱进的互联网+思维，引入参与调研、讲法治课、志愿服务等法治实践方式体现了学用结合的法治思维，这些创新点对强化领导干部学法目的具有良好的引领和导向作用。
    三是兼容并蓄让制度更科学。抓好领导干部这个“关键少数”一直是全民普法的重点，党和政府历来高度重视领导干部的学法用法工作，从国家到地方先后出台了宪法宣誓制度、以案释法工作、党委（组）中心组集中学法、政府年度学法报告会、行政负责人出庭应诉、国家工作人员旁听庭审等一系列保障制度，但这些制度要么是单项的，如宪法宣誓制度由全国人大常委会以决定的形式规定，要么是散落在其他制度中的，如党委中心组集中学法在中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则中有提及，大部分制度呈散落状、以碎片化式存在。为了改变这一现状，该制度作了有益尝试，将有关领导干部学法制度体现在学法方式中，让执行各项制度的过程同时也成为学法的过程，不仅让各级各类学法制度散发出新的生命力，更让领导干部学法制度更具体系化、科学化。
    四是“五四”模式让学法更规范。为进一步推动领导干部学法行为习惯的实践养成，该制度在内容设置上较好的突出了“五四模式”(五个一和四手联考)的强大推动力： “五个一”（即每年每人订一份学法清单、有一本学法笔记、写一篇述法报告、过一次学法考核、建一份学法档案）的动态管理模式，让学法更规范、考核更精细、管理更科学；“四手联考”，该制度明确规定了市人大办、市委组织部、市委宣传部、市司法局等四个相关部门在推进领导干部学法中的职责，“四手联弹、综合考评”，同时强化考评结果在绩效考核、各项评先评优工作中的运用，让制度在阳光下运行，彰显公平公正，从而提升领导干部学法用法工作的实效性。