济南市创新构建“一体化述法”工作体系 推动法治建设走深走实

今年以来，济南市深入学习贯彻习近平法治思想，围绕强化领导干部法治思维和法治方式，创新构建“述法、评议、明责、督察、检验”一体化述法工作体系，推动党政主要负责人扎实履行法治建设第一责任人职责，有力抓住“关键少数”、有效带动“绝大多数”。

坚持应述尽述

以述法强化第一责任意识认真贯彻落实《山东省党政主要负责人述法工作办法(试行)》，抓住“关键少数”述法，压实党政主要负责人法治建设职责。印发《济南市党政主要负责人述法工作实施办法》，增设专章明确全市述法主体范围，实现市、区(县)、街道(镇)三级全覆盖，并向市属国有企业、高校延伸。坚持有形覆盖向有效覆盖拓展，将联系群众服务群众较为密切的综合行政执法队伍纳入述法范围，建立市级综合行政执法队伍主要负责人述法重点报告内容清单，切实将法治建设责任压到实处，落实到末端。

坚持开门述法

以评议检视法治建设问题把述法评议作为年度“法治体检”的重要手段，进一步规范述法点评主体、突出述法评议重点、丰富述法评议方式、优化述法评议流程，加大述法评议力度，通过述法评议发现问题、解决问题。述法评议由党委主要负责同志进行现场点评，组织“两代表一委员”和法学专家进行集中评议，有序扩大媒体代表、行业协会代表、群众代表等人员的参与范围。探索开展述法报告公开制度，鼓励有条件的区县和单位运用第三方评估、群众满意度测评、质询、“盲审”评议等多种形式开展评议，不断扩大群众参与度、媒体曝光量、社会覆盖面。科学制定述法评议表，重点围绕深入贯彻习近平法治思想、贯彻落实法治领域改革决策部署、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单等内容，“点穴式”评问题，精准把脉“开药方”，发现“法治领域改革影响力辨识度不足”“行政执法监督不够有力”等法治建设领域突出问题45条。

坚持体系推进

以清单倒逼法治责任落实创新实施述法工作“三张清单”，以职责清单明责任，以问题清单定导向，以整改清单促落实，切实将述法工作效果转化为法治建设成果。建立党委、政府主要负责人和市、区县部门主要负责同志述法职责清单，推动街道(镇)层面法治建设职责清单全覆盖，将“法定职责”明晰化，将“工作要求”清单化，增强法治建设工作的针对性、实效性和可操作性。针对述法评议反映的问题，建立述法问题清单，做到述法问题“底数清、问题明”。建立述法评议问题整改清单，明确整改责任和完成时限，逐一解决法治建设薄弱环节和突出问题，做到精准施策，提升整改成效。

坚持督察问效

以法治督察推进整改提升发挥督察利剑作用，坚持述法与法治督察协同推进，将述法开展情况列入年度法治督察重点内容。创新开展法治督察与同级人大常委会相关部门、纪检监察机关协作联动，将述法情况纳入“法治督察+人大监督”协作联动监督重点内容，纳入法治督察与纪检监察监督贯通协调“三张清单”(监督事项清单、信息共享清单、成果运用清单)，纳入党委巡察重点内容，增强述法工作的刚性约束力。针对市委巡察、各类协作联动监督反馈的法治建设领域问题，召开专题工作会议，作为法治督察重点工作内容，有针对性地开展整改，严格时限、对账销号。

坚持为民导向

以群众满意检验法治成效坚持以群众满意不满意作为衡量评价述法成效的标准，推动述法工作实现“法治提升、群众满意”。将述法问题整改与法治政府建设群众满意度提升、党政主要负责人推进法治建设重点项目、开展法治为民实事活动贯通起来，有机融合、一体推进，聚焦政务服务、规范执法、矛盾纠纷化解等法治建设重点领域，细化整改措施，精准推进整改，全力提升群众对法治建设的满意度。今年以来，在中国法治政府评估报告、法治山东建设评估报告有关群众评价指标中，均位居前列。