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计划单列市，前世今生和未来！

网络 发布于2025-01-14 法规政策 126 次 0

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“计划单列市”，是指国家社会与经济发展计划单列市，在国家计划中单列户头，并赋予相当于省一级的经济管理权限。直白些，其收支与中央财政挂钩，无需上缴省级财政。
体现在行政格局上，就是计划单列市高出普通地级市半格甚至一格。比如，计划单列市的政府一级序列局、市辖区都是副厅级，比直辖市和省级矮半级。但市辖区所在的街道办事处，和直辖市街道办、省内县级市是平齐的，同为标准的正处级。对应的，计划单列市的政府一级序列局，相当于直辖市的副局；而计划单列市的二级许列局（副局），则成为了一个低于直辖市副局却又高于正处的特殊“夹层”，也被称为“准副局”。
好了！你问我计划单列市算什么？庙大规高辖区广，特权特办特有钱，财大气粗、祖产殷实，省会办不了的事我来办，省会挣不来的钱我来挣，先干后报、中央特许，这就是计划单列市！至于省内有关事宜，给你面子就赴会听听，不给你面子就充耳不闻，至于具体工作安排，主打一个“听宣不听调”！这是什么？妥妥的灌江口“二郎真君”啊，可不就是中央在省内的“国家飞地”嘛！
纵观历史，我国计划单列市的发展大致分为三个阶段：第一次计划单列‌（1954-1958年）：包括沈阳、武汉、广州、重庆、西安等5个城市。‌第二次计划单列‌（1964-1968年）：包括沈阳、武汉、广州、重庆、西安、哈尔滨等6个城市。第三次计划单列‌（1983-上世纪九十年代）：包括重庆、武汉、沈阳、大连、青岛、宁波、厦门和深圳等城市。（ps:天津也曾被纳入计划单列序列，但因恢复直辖市地位而退出‌。‌）
看到没，这些城市在政治、经济两方面都是有雄厚基础的，计划单列就是给予它们自主权和独立管理权，少一些省级行政体制的掣肘，让它们集中优势资源、全力推动发展。这种权量尤其体现在财政、税务、金融、商务、海关、审计等经济事务领域，具体体现在以下几个方面：
一是经济自主权。可根据自身优势和发展需求，制定与调整经济发展策略和规划，如招商引资、产业扶持政策等。二是产业布局权。能依据市场需求与资源优势，调整产业结构和优化产业布局，像发展特色产业、工业集中区、旅游服务业等。三是基础设施建设权。可按自身发展需求和规划，推进基础设施建设与改造，包括交通、水电、通信等方面。四是财政和税收自主权。能根据经济发展情况和需求，制定与调整财政和税收政策，如财政资金分配、税收优惠等。五是社会管理自主权。可根据发展需求和特点，优化社会管理和公共服务，如教育、卫生、治安等方面。
这么说，计划单列市就毫无敌手吗？非也非也！
计划单列市在省内名分上，与在座的各市都是兄弟，但在经济政治上，那绝对的宛若仇雠！济南和沈阳两位同学不要站起来，青岛和大连两位同学不要在ICU抽烟。
国内经济社会发展，本质上还是存量的博弈、增量的竞争，尤其是现行环境下，你多点我就少点的状况丝毫没有改变，甚至愈演愈烈。特别是省内发展，虽然普通地级市无法与计划单列市硬刚，但它也会使点自己的手段！
第一，做大省内其他城市。打不过你，就做强自己。最典型的就是做强省会都市圈，济南吞并莱芜市，合肥、长春、成都、杭州等省会城市也兼并过省内其他城市。但与此同时，计划单列市的扩张一直受限。
第二，土地制约自身发展。主要是行政区划的显性限制和隐性抵制，那就是绝不多给一寸土地，经济体量大，土地载量小，各方面发展就容易受限，特别是在城市基础建设和产业规划布局方面，土地成本、建设资源无法优质投放，这已经成了计划单列市的一块心病。
第三，你打你的我打我的。经济上打不过，我就从其他方面着手，比如公共资源的摆布，教育、医疗资源的分配。比如，好的大学分配，好的医院的安排，广东会放在广州，绝不放在深圳。敲黑板了，山东得学着点！别等着哪天分家单过，自己找四川老哥一块喝闷酒！比如，旅游服务业、文化产业的安排，向省会城市倾斜、经济中心城市倾斜，绝不会一股脑集中在计划单列市。这点，山东还得继续学习，别等着哪天破罐破摔，自己找辽宁大哥一块忆当年。 
计划单列市作为经济政策的产物，既得市场之便，又有行政地位之利，兼得市场与权力之能，如此才普遍繁荣，根本上还是省内无法有效集中优势资源，它还对周边持续进行“吸血”。
从哪里兴自然在哪里衰，从哪里站自然从哪里落。从长远看，计划单列市可以两面通吃、一市两吃，但也引起所在省的猜忌和抵制。所以，省内的资源，以后会尽量集中在省会或其他城市发展圈，其防范心与抵制力会越来越大。
随着国家战略的调整与内陆经济的延伸，等东南有变、脉络贯通，大小三线重新建设，天翻地覆仍未可知。


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