英德市人民政府2021年法治政府建设年度报告

2021年，在市委的正确领导下，我市坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，严格落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，深入推进依法行政工作，进一步加强法治政府建设，推动法治化营商环境优化升级，为我市营商环境提供坚强有力的法治保障。现将我市2021年度法治政府建设情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

    一是强化领导干部的法治意识。推动法治工作理念、机制和方法创新，结合工作重点，将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入市委理论中心组课题和市政府常务会议会前学法的重点内容，加强组织学习，深化学习成果，将习近平法治思想作为领导干部日常学法、法治培训、年度考核的必学必训必考内容，有效发挥习近平法治思想对法治英德建设的重大引领作用。二是加强基层学习宣传习近平法治思想。深入基层开展法治宣传，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，进一步推动广大基层群众认真学习习近平法治思想。

    （二）加强学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格落实上级文件要求

    一是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，准确把握全面依法治国的根本政治保证、战略定位、工作布局和重点任务，充分认识法治国家、法治政府、法治社会一体建设的新形势新任务新要求，市委依法治市办向市委、市政府、市人大常委会、市政协和各镇街等单位派发《法治中国建设规则（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》等书籍，加强理论学习、提高政治站位、强化责任担当。二是贯彻落实省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关工作安排，印发了本级年度全面依法治市工作要点和《关于印发〈英德市2021年依法行政工作要点〉的通知》（英府法治〔2021〕12号），坚持党的领导全面推进依法治市和依法行政工作，推进各项重点工作积极有效开展，扎实做好新时代政务公开，致力于打造法治特色亮点，奋力为法治英德建设展现新作为、实现新发展、作出新贡献。

    （三）加强学习宣传贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等新施行、新修订的法律法规

    一是全面宣传贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规，在英德市人民政府网站和悦英德平台进行挂网宣传学习。12月4日是我国第八个宪法日，我市举办了2021年“宪法宣传周”宣传活动，并通过派发宣传资料、解答群众法律咨询等方式宣传学习《中华人民共和国行政处罚法》《广东省重大行政决策程序规定》等新施行、新修订的法律法规，增强群众的法治观念。二是加强培训学习，11月至12月市委依法治市办举办了三期“十个一批”专业培训，共组织170名干部参加学习《中华人民共和国行政处罚法》法律法规。12月6日至10日，清远市司法局在中共英德市委党校举办2021年清远市法治建设培训暨乡镇（街道）综合行政执法培训班，进行了《中华人民共和国行政处罚法》专题授课。

    （四）全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

    认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，进一步加强组织领导，提高领导干部的工作积极性与责任感。印发《关于开展2020年度党政负责人年度述法工作的通知》，组织全市开展2020年度“述法”工作。

    （五）依法推进疫情防控常态化工作，切实保障人民群众生命健康安全
     一是积极开展“疫情防控，法治同行”专项普法活动。根据疫情常态化工作要求，深入开展《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规宣传，扎实开展“疫情防控法治同行”专项活动，充分利用普法宣传阵地开展“线下”宣传，通过制作户外大型宣传牌、张贴海报、派发宣传册、播放宣传片（标语）、入户宣传等形式，多管齐下，打通防疫宣传“最后一公里”，全面落实疫情防控法治宣传工作。二是加强“政务服务一网通办”，提高政务服务事项网上可办率，优化网上办理服务模式，提供便捷的电话咨询，双向免费快递的“远程一条龙”审批服务。三是督促落实院感疫情防控工作。优化全市各医疗机构预检分诊环节管理，严格落实“四必查一询问”，到全市医疗机构进行院感防控督查，对落实防控措施不到位的进行停业整顿，确保防控措施落到实处。

    （六）依法全面转变优化政府职能，持续优化法治营商环境

    一是全面推行清单管理制度，实行统一的市场准入负面清单。严格按照《关于印发〈市场准入负面清单(2020年版)〉的通知》(发改体改〔2020〕1880号)等规定，不引进限制、淘汰和禁止项目，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等准入。二是深入推进“放管服”改革。推进行政审批制度，进一步下放事权到基层，印发了《英德市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》（英府函〔2021〕11号），组织各有关单位和24个镇（街）在广东省政务服务事项目录管理系统进行执法类权责清单的下放和承接工作。推进“多证合一”“证照分离”、经营范围和住所、市场主体退出制度等商事制度改革向深度广度拓展，着力破解“准入不准营”问题。设置企业开办服务专区，推行企业开办全程电子化商事登记，实现“一窗通办”“一窗通取”“一网通办”，市场准入快速便捷，市场主体持续活跃增长。印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（英府办函〔2021〕103号），为推动以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和办证多、办事难等问题。三是创新监管方式，推进“互联网+监管”。全面梳理全市监管职能范围内的监管事项，形成监管事项目录清单，各部门的执法人员开通了账户，对监管行为的数据采集，为我市政府监管方式由“事前审批”向“事中事后监管”转变奠定了坚实的基础。四是严格贯彻落实《优化营商环境条例》，不断完善统筹协调机制，印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市优化营商环境综合改革行动方案（试行）的通知》（英府办〔2021〕14号），进一步明确了各相关单位在优化营商环境工作中的职责。印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市招商引资项目管理办法（试行）的通知》（英府办〔2021〕21号）《英德市工业和信息化局关于印发英德市电子商务专项扶持资金实施细则的通知》（英工信〔2021〕84号），进一步强化全市招商引资项目的全面管理，确保引进高质量的产业项目落户我市。

    （七）完善依法行政制度体系，全面履行政府职能

    一是加强行政规范性文件管理和监督。印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市人民政府2021年度行政规范性文件制定计划的通知》（英府办函〔2021〕），已发布《关于印发英德市机关事业单位专项工作聘员使用管理方案的通知》（英府办〔2021〕9号）等市政府行政规范性文件6份，市政府部门规范性文件4份，均依法定程序报请备案，对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，主动回应关切，通过新闻媒体等途径进行政策解读。二是加强规范性文件合法性审查力度，今年以来共审核《英德市人民政府办公室关于印发英德市招商引资项目管理办法（试行）的通知》（英府办〔2021〕21号）等市政府规范性文件9件、部门规范性文件5件。三是加强行政规范性文件清理工作，落实涉及涉企证明事项的规范性文件、野生动物保护有关的行政规范性文件、《民法典》涉及规章和行政规范性文件、现行有效行政规范性文件等清理工作。

    （八）推进行政决策科学化、民主化、法治化
    一是按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，严格落实合法性审查机制，未经法制审核或审核不通过的不得上会讨论。二是印发《英德市人民政府办公室关于印发英德市人民政府2021年度重大行政决策事项目录的通知》（英府办〔2021〕13号），对涉及到重大民生、经济等事务的决策，邀请专家进行论证并开展风险评估，决策水平不断提高。目前，共审核《英德市人民政府关于印发〈英德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉的通知》（英府〔2021〕95号）、《关于调整英德市公办幼儿园保育教育费收费标准的通知》（英发改〔2021〕12号）等重大行政决策事项5项。三是充分发挥政府法律顾问作用，提高决策质量。聘请9名法律顾问参与行政规范性文件的制定、重大行政决策事项研讨工作，扎实推动法治政府建设。
    （九）坚持严格规范公正文明执法

    一是深化行政执法体制改革。印发《英德市人民政府关于乡镇街道实行综合行政执法的公告》（英府函〔2021〕11号），依法下放县级执法部门行政处罚权限，加强行政执法业务培训有序推进乡镇街道综合行政执法工作改革，举办2021年乡镇街道综合行政执法业务培训班，参训人员279人，进一步提升镇街综合行政执法人员的整体业务能力和素质。二是完善行政执法程序，全面推行行政执法“三项制度”。全市执法单位相应制定执法全过程记录清单，继续推进执法全过程记录制度，推动重大执法决定法制审核全面覆盖，明确法制审核工作机构，配齐配强法制审核人员。各执法主体100%完成2021年度行政执法数据在省执法公示平台的公示，切实提高严格规范公正文明执法水平。三是加强行政执法制约和监督。开展2021年行政执法案卷集中评查工作，提高案卷和文书的规范化水平，并将结果运用到依法行政考核。四是提高行政执法规范化水平。落实行政执法人员综合法律知识网上考试制度，目前已组织开展3期考试，共计825名行政执法人员参加考试，合格率达95.1%。五是加大重点领域执法力度。市应急管理局、市消防救援大队、市市场监督管理局等单位多部门联合对全市安全生产和食品安全等重点领域行政执法开展现场执法督察，加强重点领域的日常监管。

    （十）坚持强化对行政权力的制约和监督

    一是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。市政府认真执行向市人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度，向市人大常委会报备规范性文件6份。认真做好人大代表议案、政协委员提案和代表委员来信办理工作，2021年共办结人大代表议案建议60件、政协委员提案95件，代表委员来信3件，办复率为100%。二是全面深化政务公开。印发了《英德市全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知》，制定了《英德市全面推进基层政务公开标准化规范化工作的方案》。2021年，我市共发布政务信息8361条；共向社会征求意见11次，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目等共1047余项，主动公开重大决策、重要政策、重点项目、民生举措等方面落实推进情况1230余次；发布政策解读信息20篇，主要领导共接受主流媒体访谈2次；共收到和回复网民留言579条，回应公众热点和重大舆情2043次，办理依申请公开14宗。三是优化政务服务便民热线。在规范工单处理流程，加强退单审核管理，报送工单承办联系人和紧急突发事件联系人等方面作出了明确的规定。今年，我市12345政府服务热线平台共受理热线工单32051单，时限内办结工单31819单，召开部门协调会4次，成功协调处理了147单群众反映强烈的问题，切实为群众解决了一批生产生活中遇到的热点和难点问题，有效提升全市热线工作的效能，自觉接受广大人民群众、舆论监督。

    （十一）依法有效化解社会矛盾
    一是健全依法有效化解矛盾纠纷机制。完善信访工作制度，印发《关于印发〈英德市镇街党政领导大接访活动实施方案〉的通知》《信访部门巡回接访制度》《英德市信访工作联席会议关于印发〈初次信访事项十五日办结工作指引（试行）〉的通知》（英信联发〔2021〕12号）等系列文件，完成建设英德市群众信访诉求综合服务中心（信访超市），进一步畅通信访渠道，缩短信访事项办理时限，化解社会矛盾纠纷，提高群众满意度。二是加强人民调解工作，充分发挥人民调解的工作职能，组织各级调解组织开展矛盾纠纷排查化解工作。全市各人民调解组织共受理人民调解案件1535件，调解成功1480件，调解成功率96.41%。开展矛盾纠纷排查5749次，排查发现矛盾纠纷1914件，预防纠纷611件，民间纠纷转化为民商事案件0件，民间纠纷转化为治安案件0件，民间纠纷转化为刑事案件0件。三是深入推进行政复议体制改革。印发《中共英德市委全面依法治市委员会关于印发〈英德市行政复议体制改革方案〉的通知》（英法治委〔2021〕2号），明确改革目标任务，细化步骤措施，压实部门职责。严格落实《英德市人民政府关于印发英德市行政应诉工作规定的通知》（英府〔2020〕11号），杜绝超期答辩、缺席出庭情况的出现，对负责人出庭应诉不力的行政机关发出提醒函并对负责人进行约谈，予以通报批评。建立月通报制度，每月重点单位指定专人向依法行政工作领导小组办公室汇报当月行政诉讼案件出庭情况。

    （十二）加强法治政府建设的组织领导

    一是完善法治政府建设推进机制。印发《关于印发〈英德市2021年依法行政工作要点〉的通知》（英府法治〔2021〕12号），部署推进全年重点工作。组织开展法治英德建设督察工作，对全市有关单位的法治政府建设落实情况开展专项督察，结合各单位的自查报告，及时掌握我市法治政府建设的短板和薄弱环节，督促加快推进法治政府建设各项任务。开展依法行政考评工作。对全市市直部门开展2020年度依法行政工作考评，强化考核结果运用，充分发挥目标考核的“指挥棒”作用，对存在问题的单位及时通报、责令整改。二是全面加强法治思维和依法行政意识，全面实施“八五”普法规划纲要，广泛深入、扎实细致地推进法治宣传教育工作，大力构建“大普法”工作格局，英德市普法办公室印发《关于印发〈英德市2021年普法依法治理工作要点〉的通知》，健全普法依法治理工作机制。强化“谁执法谁普法”普法责任制落实，充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础性作用，组织开展2021年“谁执法谁普法”履职报告评议活动，对市城市管理综合执法局、市民政局、市林业局、市妇联、人民银行英德支行等5个单位普法工作进行了评议。通过评议活动，推行普法效果社会评估，促进各部门切实履行“谁执法谁普法”的普法责任，推动我市普法工作不断迈上新台阶。三是抓好“关键少数”，强化领导干部带头学法用法，重点抓好领导干部、国家工作人员带头学法、模范守法的法治宣传教育工作，通过落实各级党委（党组）理论学习中心组法律学习制度、国家工作人员学法用法制度等，进一步增强全市各级领导干部和国家工作人员运用法治思维和依法行政能力。加强法治教育培训，筹办全市依法行政业务培训班、领导干部法治专题培训班和公务员全员培训暨十个一批专业化培训班，不断提高依法行政能力水平。

    2021年，我市深入学习贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在推进法治政府建设、推动法治化营商环境优化升级工作中取得一定成效。同时，我市法治政府建设工作也存在一些短板和薄弱环节。一是统筹安排全市领导干部学习法治理论知识手段不多，深度不够。二是法治建设工作创新有所欠缺。三是法治政府建设工作的落实需进一步加强安排部署、加大督察督导力度等。

    二、2021年法治政府建设工作思路
    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。创新学习宣传方式，多措施、多渠道组织学习习近平法治思想，深刻理解习近平法治思想的丰富内涵和核心要义，坚持理论和实际相结合，全面推进法治英德建设。

    （二）全面贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。以开展述法工作会为契机，进一步强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人意识。从战略和全市的高度重视法治政府建设工作，将全面依法行政工作抓深、抓细、抓实、抓出成效，全面推进法治英德建设。

    （三）加强全面推进政务公开，及时更新相关政务信息、做好行政复议改革、行政应诉监督指导工作，进一步提高行政复议、行政应诉工作质量。

    （四）严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省行政机关规范性文件管理规定》等文件要求、抓好规范性文件、重大行政决策的合法性审查和监督管理工作，不断提高我市行政规范性文件和重大行政决策的工作质量。

    （五）加强行政执法监督，坚持严格规范公正文明执法，贯彻落实省行政执法“三项制度”，加强法治政府建设专项督查，加大行政执法案卷评查工作力度，提高行政执法案卷质量，进一步规范案件办理程序，切实提高我市行政执法部门执法水平和能力。

    （六）认真落实乡镇街道实行综合行政执法改革工作，推进行政执法事项下放工作，加强培训和指导力度，落实镇街综合行政执法改革“放得下、接得住”的要求，全面提高依法行政水平，统筹推进法治政府建设。

                                                                英德市人民政府

                                                                 2022年1月21日