沪成立全国首个法治保障共同体，长宁试点先行

4月22日，上海市委依法治市办举行“上海市优化营商环境法治保障共同体”新闻发布会。记者从现场获悉，为切实增强服务保障优化营商环境的能力，上海发起建立全国首个优化营商环境法治保障共同体。

据了解，今年2月12日，经中共上海市委全面依法治市委员会会议审议通过，市委依法治市办近期印发《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》（以下简称《意见》）和《上海市优化营商环境法治保障共同体实施细则》（以下简称《实施细则》），发起建立上海市优化营商环境法治保障共同体，旨在推动各方形成合力，聚焦政策制度强化系统研究，增进政府和市场的有效沟通，切实提升企业和群众的获得感、满意度。

《意见》规定，法治保障共同体由市委依法治市办发起，由人大机关、政协机关、相关政府部门、司法机关、法学院校和研究机构、学会协会、仲裁机构、律师事务所等专业机构以及相关企业代表等单位组成。

据市司法局副局长罗培新介绍，成立法治保障共同体，目的是高效发现问题、高效解决问题，促进资源整合，将政府的、市场的、企业的、社会的等各类不同来源、不同层次、不同内容的资源进行整合优化，统一目标、集中用力，发挥信息共享的系统集成作用，进一步加大制度供给力度，优化制度供给结构，强化制度落地实效。

上海市司法局党委书记、局长陆卫东透露，下一步，法治保障共同体将对标国际最高标准、最好水平、最佳实践，从“推动法律体系持续完善”、“深入探索包容审慎监管”、“探索建立法治保障先行区域”三个方面重点推进工作。

详解“法治保障共同体”

法治保障共同体主要采用联席会议的工作机制，聚焦营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题，将围绕推动顶层制度设计、探索建立先行区域、完善地方法规体系、强化行政执法监督、发挥司法保障职能、发挥司法保障职能、加强制度宣传解读和打造研究智库方阵八个方面重点任务，推动共同体成员单位协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作。

探索建立优化营商环境法治保障先行区，主要目的是在一定的区域内，结合区域优势特色，在坚持法制统一、政令统一、市场统一的前提下，研究优化专项改革举措的法律法规调整程序，推动实施新兴领域的概括式授权，体现“重大改革于法有据”的要求，保障先行先试、改革创新在法治轨道上顺利推进，为营商环境改革种好“试验田”，为经济社会高质量发展培育“示范点”。条件成熟时，将试点经验在全市范围复制推广。

例如，互联网+生活性服务业、人工智能产业等新兴领域的法治保障需求。比如网上理发店。用户可以在手机App上选择门店、理发师和时段，在线查看美发师的个人介绍、作品和评价，完成预约和下单，然后到门店体验服务。作为互联网+美发企业，分支机构较传统连锁理发店更多，规模发展更加迅猛，如果每一家都走一遍传统流程，将付出大量成本。

我们有的区就紧扣企业急愁难，试点了“一照多址”（即在一张营业执照上，备案附记多个经营场所）和“一证多址”（即简化卫生计生行政审批环节，在一张公共场所卫生许可证上，备案附记多个经营场所），为企业高速成长注入了“强心剂”。

成立共同体，主要的考虑就是希望能够高效发现问题、高效解决问题。

为此，将建立明确的协调协作机制：一是重大事项讨论决定机制。遇有重大事项或者重要问题，共同体可以召开联席会议，集体讨论决定。主要包括：研究推进优化营商环境法治保障建设的重大政策措施；总结评估相关政策落实和任务完成情况；讨论确定年度工作要点和阶段性工作计划等。二是日常运作机制。共同体将成立四个工作组和一个专家组，即协调联络组、政策保障组、宣传培训组、评估优化组和专家咨询组。

从全过程管理的角度来看，协调联络组负责问题归集和组织研究；政策保障组和专家咨询组负责具体解决，推动问题由点到面，上升到制度层面；宣传培训组和评估优化组则是从不同角度给予保障、提供助力。