上海率先发起建立法治保障共同体 多方合力优化营商环境

上海将发起建立全国首个优化营商环境法治保障共同体（以下简称“法治保障共同体”）。据悉，该共同体由政府机关、法学院校及相关专业机构组成，聚焦营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题，围绕八方面重点任务，开展问题研究、政策制定、评估优化等工作。记者昨日从市司法局获悉，未来本市将探索建立优化营商环境法治保障先行区，研究试行法律法规调整的简化程序，推动实施“互联网+”、人工智能等新兴领域的概括式授权。

探索建立“法治保障先行区”

近期，市委依法治市办印发《关于建立上海市优化营商环境法治保障共同体的意见》（以下简称《意见》）和《上海市优化营商环境法治保障共同体实施细则》（以下简称《实施细则》），发起建立上海市优化营商环境法治保障共同体，旨在推动各方形成合力，聚焦政策制度强化系统研究，增进政府和市场的有效沟通。

据市司法局党委书记、局长陆卫东介绍，法治保障共同体的首批成员单位包括市人大、市政协有关专门委员会、市政府有关委办局、司法机关、相关法学院校、协会、商会以及相关专业机构。法治保障共同体主要采用联席会议的工作机制，聚焦营商环境优化过程中的制度瓶颈和体制机制问题，围绕八方面重点任务，推动共同体成员单位协同开展问题研究、政策制定、宣传培训、评估优化等工作。

记者注意到，八方面任务中，包括探索建立先行区域的内容。其中提到，探索在本市若干区域，建立优化营商环境法治保障先行区，研究试行法律法规调整的简化程序，推动实施新兴领域的概括式授权，保障先行先试、改革创新在法治轨道上顺利推进。

此外，法治保障共同体还会聚焦推动 顶层制度设计、完善地方法规体系、强化行政执法监督、发挥司法保障职能、优化纠纷化解机制、加强制度宣传解读、打造研究智库方阵等内容。

研究打造“免罚清单”2.0版本

记者从市司法局获悉，下一步，法治保障共同体将重点推进三方面工作。

首先是推动法律体系持续完善。一方面，对照世界银行营商环境评估指标，研究推动相关改革事项涉及国家层面法律、行政法规以及相关规定的调整工作。另一方面，定期组织开展优化营商环境涉及本市地方性法规、政府规章和规范性文件的清理，推进公共数据开放、提升“一网通办”政务服务效能等制度安排的落地落实，并为本市深化营商环境改革的相关举措提供建设性意见和建议，保障重大改革于法有据。

其次是深入探索包容审慎监管。日前，围绕落实《上海市进一步优化营商环境实施计划》总体部署，市司法局、市市场监管局、市应急管理局联合出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，率全国之先，对市场主体的34项轻微违法违规经营行为免予行政处罚。下一步，将继续围绕进一步细化行政处罚裁量权、打造“免罚清单”2.0版本开展深入研究，努力为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

在探索建立法治保障先行区域方面，相关部门计划在全市范围选择少数区域建立优化营商环境法治保障先行区。结合区域特点，研究试点互联网+生活性服务业、人工智能产业等新兴领域的概括式授权等相关制度，加大力度优化制度供给，及时总结可复制可推广的经验做法，培育探索法治路径的先进典型，发挥示范引领作用。