起航新时代 书写新篇章“七五”普法中期之年(2018)法治宣传工作综述

　2018年以来，我市法治宣传工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照普法元素“满视野”、普法渠道“零距离”、普法对象“全覆盖”、普法效果“满脑海”、普法力量“大合唱”的思路，狠抓理念转变和工作创新，圆满完成“七五”普法中期规定任务和年度预定任务。2018年10月17日，省委副书记杨东奇同志带队对我市“七五”普法中期工作进行检查验收，对我市的普法工作给予充分肯定，认为我市的普法工作做得扎实，成效明显。年内，2个区分别被评为全国、全省法治区创建先进单位；18个社区（村）被命名为全国、全省民主法治示范社区（村）；9个基地被命名为全省法治文化建设示范基地和全省法治宣传教育示范基地。我市被评为全省“国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月”主题宣传活动先进城市，3个区市被评为先进区市，青岛海关被评为先进部门。

　　一、本年度的主要工作

　　（一）围绕中心工作，强化组织领导，法治宣传影响力日益彰显

　　认真贯彻中央关于全面依法治国的基本方略和深化依法治国实践的决策部署，坚持把普法依法治理纳入全市工作大局谋划部署，法治青岛建设水平稳步提升。

　　一是《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》全面落实。省委常委、市委书记张江汀同志亲自部署法治建设工作，向全市发出了“弘扬法治精神，熔铸法治社会，厚植法治元素，让法治成为重要的城市‘基因’”的号召。在迎接全省“七五”普法中期检查验收中，张江汀同志亲自主持了汇报会。市长孟凡利同志亲自部署法治政府建设，对宪法宣传等工作提出具体要求。各区市党委、政府也普遍实施“一把手”工程，狠抓法治宣传教育。2018年9月17日，我市召开普法依法治理工作领导小组会议，市委副书记、市普法依法治理工作领导小组组长牛俊宪同志对全市普法工作做出新部署。目前，“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法工作格局已在我市建成并日益完善。

　　二是国家机关“谁执法谁普法”普法责任制全面推进。全面落实青岛市《关于落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》和普法责任清单制度，50多家市直部门把200多部法律法规广泛宣传到日常工作中。召开国家机关落实“谁执法谁普法”工作交流推进会，57家市直机关法治宣传业务部门负责同志参加会议，市卫生计生委、市环保局等单位进行了交流发言。推出“谁执法谁普法”升级版，在全市部署“我执法我普法”工作。在全省率先推出“我执法我普法”国家机关普法在线节目，2018年已有16家单位上线，共播出19期节目。向国家机关征集学法考法试题1000余道，精选600道组成学法考法题库，进一步调动普法的主动性和针对性。汇编《市直机关普法责任制落实展望》，在《青岛法治》刊物设置专栏，在《普法动态》设立专刊，进一步推广了落实普法责任制典型经验。市司法局发挥落实普法责任制的示范带动作用，出台《落实“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》，对司法行政系统的“谁执法谁普法”做出部署。

　　三是重点法治宣传任务全面发动。深入开展习近平总书记全面依法治国重要论述、以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、以《党章》为核心的党内法规宣传教育。在广场、公园、宣传栏、电子屏悬挂、张贴、定期播放习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。把宪法作为党委（党组）中心组学习的重要内容，加大领导干部和公务员学法考法中宪法及修正案的内容比重，在全省率先出台了《政府任命的国家工作人员宪法宣誓实施办法》。开展“国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传月”活动，深化宪法宣传“十进”，在全市各大宾馆和交通枢纽摆放宪法单行本3万多本；组织参加“宪法在我心中”全民网上宪法法律知识竞赛；组织在校学生开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”万人签名；举办“弘扬宪法精神 走进司法行政”主题开放日活动；组织开展“我与宪法”优秀微视频征集展播活动，3个作品分获全省一、二、三等奖，市司法局获全省优秀组织奖。大力宣传党内法规，在年度学法考法试题中，将《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规内容融入其中。围绕“扫黑除恶”法治宣传，组织相关部门、单位开展室外大型法治宣传活动5次，国家机关普法在线1次，“扫黑除恶专项斗争宣传日”室外法治宣传活动在我市扫黑除恶专项斗争纪实《打赢“山东战役”青岛攻坚战》中被作为重要措施予以肯定。此外，我市围绕新旧动能转换、乡村振兴、脱贫攻坚、环保督查等重点领域，协调、推动开展了系列法治宣传，并选取与群众关系密切的案件开展以案释法，为“平安青岛”建设营造良好法治氛围。

　　（二）抓牢“关键少数”，抓好“关键全体”，法治宣传覆盖面不断扩大

　　充分发挥法治的引领、规范和保障作用，根据不同群体、不同行业、不同地区的特点和需求，分类指导、因人施教，实施更具针对性的“普法路线图”。

　　一是对“关键少数”的法治宣传持续增强。在领导干部学法“龙头工程”上，认真落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。党委（党组）理论学习中心组集体学法成为常态，各区市党委政府及市直单位领导班子年集体学法2000余次。德廉考试、网络干部学院、灯塔党建在线等互为补充、相互促进，近4万名领导干部和公务员参加集中学法考法，及格率99%以上。今年，全市领导干部和公务员、青少年、企业职工近60万人参加全省网上法律竞赛活动，参与率在全省名列前茅。宪法法律成为干部培训必修课，实现党校、行政学院、社会主义学院法治培训常态化，仅市委党校就年均开办50个班次。7月中旬，全市法治宣传业务骨干在武汉大学参加培训；9月下旬，青岛市领导干部法治培训班在中国人民大学举办，10区市的分管领导、依法治区（市）主任和25个市直部门的领导干部51人参加了培训。

　　二是对“关键群体”的法治宣传持续深化。在青少年学法“源头工程”上，认真落实《青少年法治教育大纲》，法治教育进“第一课堂”覆盖全市中小学校。在国家宪法日，全市百万学生同期开展宪法诵读活动。法治教育阵地日益夯实，全市建成禁毒、反邪教等61个法治教育基地，年约30万人次学生到基地接受教育。法治教育形式日益丰富，开展“彩虹伞”“情系未来、法伴成长”“宪法在我心中”等活动1500余次。结合青少年的身心特点，将法律知识与智力游戏相结合，开发出“法治飞行棋”等闯关益智类普法游戏。规范化建设校园模拟法庭，校园模拟法庭大赛深入推进。法治教育品牌日益闪亮，涌现出“小脚丫法治行”“枣花学法”等一系列普法品牌。引入“VR”虚拟现实技术，开展体验式教育。青岛一中学生主演的全省首部防治校园欺凌法治教育微电影《韶华叹》在我市首映。

　　三是对“普通多数”的法治宣传持续发力。大力开展选举法、居民委员会组织法、村民委员会组织法等与基层自治和基层社会治理密切相关的法律的宣传。结合“3.15消费者权益保护日”、“4.15”全民国家安全教育日、“6.5”世界环境日等重要节点以及法律颁布和纪念日，指导推动全市广泛开展法治宣传活动。围绕“道路交通安全、拒绝酒驾”“农民工工资支付”等主题，开展法治集中宣传活动。在村居，开展“送法进村庄”“送法进社区”等活动4000余场次。在企业，组织企业经营管理人员、职工参加网上法律知识竞赛，年开展“企业普法大讲堂”2000余场次。针对其他群体，实行精准普法，在妇女节、儿童节、重阳节、助残日等重要节点开展集中宣传活动2000余场次。在12.4国家宪法日、全省首个宪法宣传周期间，组织各类宣传活动1500余场次，200多个国家机关、1500余名机关工作人员、法律工作者以及普法志愿者参与其中，累计接受法律咨询6000余人次，发放各类宣传材料20余万份。

　　（三）夯实普法阵地，厚植法治元素，法治文化建设水平不断提高

　　顺应新时代对普法工作的要求，坚持以法治文化引领法治实践，为全省法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地的创新蹚出了新路子。

　　一是固定式普法阵地多点开花。深入开展普法元素“满视野”活动，把法治元素融入城乡建设规划，建成一批具有地方人文特色的法治文化主题公园（广场）等。“七五”普法以来，全市新建、扩建法治公园（广场）120多个，打造普法一条街225条。2018年高标准打造了我省第一个大型宪法主题公园。探索法治宣传阵地市场化运作，利用公共场所的视频媒体、平面媒体、户外大型LED彩屏媒体，定期投放法治宣传产品。全市年建设各类法治宣传栏、普法公益广告灯箱5000余个。开展法治书画、摄影有奖征集活动，共征集书画作品200多幅，摄影作品100多份。

　　二是流动式普法阵地穿梭不息。在流亭国际机场、火车站、地铁站、公交车（站）等交通枢纽展播法治标语、法治宣传动漫视频等，在热门公交线路打造法治宣传移动风景线，营造“抬眼望法”“与法同行”的视觉效果。“七五”普法以来，首批法治宣传公益广告投放地铁，在五四广场、中山公园等重要站点设立普法广告；打造法治宣传主题公交线路，将223路等公交车命名为“宪法号”主题车，喷绘宪法标识，摆放宣传材料，投放法治宣传片；开展“列车行万里 宪法万里行”“法助千企·法惠万家”等系列活动，为全市法治元素“满视野”活动增添新亮点。

　　三是互动式普法阵地有声有色。开展“普法大讲堂”活动，全市近400名普法讲师团成员，深入机关、社区、农村、学校、企业、军营，听取法律需求，提供法律咨询，宣传法律知识。全市年开展普法大讲堂宣讲11000余场次，60余万人次接受法治教育。成立各具特色的普法小剧团，深挖本土文化资源，将法律故事和道德故事打造成法治文化产品。各类普法小剧团、文艺宣传队定期深入基层，通过寓教于乐的法治文艺演出，将法律知识传播到田间地头、大街小巷，年均演出400余场次，观众达10余万人次。

　　四是新媒体普法阵地精彩纷呈。通过“丁一说法”“新说法”“法治周刊”等广播、电视、报纸栏目，传递法治好声音，实现广播有声、电视有影、报纸有文，年播出各类法治节目1500余期。坚持推进“互联网+”普法，打造网上普法窗口和阵地，探索运用“微信”、“抖音”、“今日头条”等新媒体传播法律知识，打造“指尖上”的微服务、“掌心上”的微平台，实现学法零时差、零距离。全市新开通普法网站9个，普法微博6个，普法微信公众号20个，普法手机客户端7个。“青岛普法”微信公众号矩阵，年推送普法信息近5000条，关注人数达70余万人。

　　二、下一步的工作思路和工作举措

　　（一）强化内容融合，实现普法宣传“系统化”

　　深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；深入学习宣传党中央关于全面依法治国的重要部署。把学习宣传宪法摆在首要位置,组织“12·4”国家宪法日等集中宣传,普遍开展宪法教育，讲好宪法故事。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。加大党内法规宣传力度，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　（二）强化主体融合，实现普法力量“大合唱”

　　全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，努力凝聚共识，汇聚能量，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”。加大考核力度，落实“双随机一公开”，探索引进第三方参与评估。围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、环境保护、扫黑除恶等重点工作，协调推动各项普法工作扎实开展。叫响“我执法我普法”工作品牌，扩大青岛国家机关普法在线节目影响力。

　　（三）强化客体融合，实现普法对象“全覆盖”

　　抓好“关键少数”，健全领导班子集体学法、法律培训、宪法宣誓等制度。抓好“关键群体”，落实《青少年法治教育大纲》，发挥课堂主渠道作用，推动模拟法庭等参与式、体验式普法活动。优化法治副校长队伍，打造特色普法学校。抓好“普法大众”，开展“菜单式”普法，加强“以案释法”，开展法律进农村、进社区、进企业等活动，运用更广泛的社会渠道精准投递普法信息。

　　（四）强化媒体融合，实现普法格局“立体化”

　　发挥传统媒体的主力军作用，推动落实媒体公益普法制度。发挥新媒体的主渠道作用，推进“互联网+普法”。运用微信、微博、客户端、H5、短视频等平台，推出更多、更生动的服务产品。发挥户外载体主阵地作用，深入开展普法元素“满视野”活动，加强对法治宣传阵地的建设力度。大力实施“智慧普法”“数字普法”战略，人海战术和科技战术并重、传统模式和互联网模式并重，形成网上网下、线上线下相互补充的全方位普法格局。

　　（五）强化资源融合，实现普法工作“社会化”

　　着力打造成建制的高素质普法队伍，广泛发动社会各界力量积极投身普法活动，进一步优化普法讲师团、普法志愿者队伍。着力培育一批高水平的法治宣传社会组织，深化与高校、社会组织等机构的交流协作，努力将各类法治教育资源引入普法工作，形成合力。着力探索高效益政府购买服务的市场化运作方式，对标先进城市，鼓励和带动社会投资和公益赞助，增强法治宣传的动力和活力。