良法善治绘就幸福蓝图 ——2020年我市全面推进依法治市工作综述

法律，治国之重器；良法，善治之前提。

　　回望法治中国，传递出法治建设的强劲脉动──机遇与挑战、改革与法治、民生与发展……一条实现国家繁荣富强的法治之路，蕴含着法治之义、呼唤着法治力量。

　　2020年，我市依法治市工作紧紧围绕法治雅安建设目标，深入学习贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会第三次会议精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和法治建设各项工作。

　　政府活动全面纳入法治轨道，科学立法不断拓展，民主法治不断增强，法治政府建设强力推进……

　　从领导干部到普通群众，学法用法守法蔚然成风。崇尚法律、尊重法律、运用法律的良好氛围逐步形成。在全面推进依法治市的号角声中，法治雅安建设结出累累硕果。

　　依法行政

　　理清政府权力清单

　　法治政府建设是依法治市的重点任务和主体工程，依法行政是推动法治建设的核心。

　　2020年，我市主动出击、积极作为，大力推行落实权力清单、收费清单、负面清单制度。

　　出台《雅安市权责清单动态调整管理办法》，调整公布37个市级部门（单位）5435项权力事项；公布行政事业性收费、涉企行政事业性收费政府性基金、市级政府定价的涉企经营服务性收费目录清单；完善准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记等制度，确保各类市场主体“非禁即入”。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《雅安市重大行政决策程序规定》，进一步明确重大行政决策事项范围和决策流程，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。开展“营造法治化营商环境保护民营企业发展”专项督察，全面落实《优化营商环境条例》，全力营造法治化营商环境。纵深推进“放管服”改革，行政审批整体提速60%以上，93%的服务事项实现“最多跑一次”。全面清理规范涉审中介服务，清理并公布94项涉审中介服务事项，取消60项。全面落实信用承诺和公示制度、“红黑名单”制度及激励约束制度。

　　“为政者须率先奉法。”为保障依法行政，形成风清气正的良好风气，我市率先在全省建立市委中心组学法制度，每年制定市委中心组学法计划、市政府常务会会前学法计划，按期组织实施。

　　市司法局组织编印《雅安市党政领导干部应知应会法律读本》，内含《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国公务员法》等16部法律，《优化营商环境条例》等9部行政法规，2部部门规章，四川省地方性法规6部，四川省政府规章4部，雅安地方性法规3部以及20部政策性文件，着力提升党政领导干部法治意识和依法行政、依法决策能力。

　　全市党政机关普遍实行会前学法制度，建立领导干部述职述廉述法制度，建立公务员法治档案，推动领导干部学法用法。全市定期举办“政法法治大讲堂”“让阳光照亮心田”等系列法治讲座，加强领导干部法治教育。

　　各级政府及组成部门建立落实法律顾问制度，着力防范法律风险。利用北纬手机报开设《法治之窗》专栏，广泛宣传宪法、公务员法等法律法规。

　　实现会前学法、日常学法、普法清单、法律顾问配备“四落实”，年均组织领导干部、公职人员接受法治教育1.5万余人次。

　　重大决策于法有据，行政决策不再“拍脑袋”，政府工作全面纳入法治轨道。

　　此外，我市还加强了行政复议工作，完善行政复议工作制度。召开行政复议工作座谈会和疑难案件办理现场会，组织行政机关工作人员旁听行政审判。

　　2020年，全市收到行政复议申请50件，受理42件，办结29件,其中确认违法5件，责令履行5件，撤销4件。健全行政调解、行政裁决、仲裁制度。印发《雅安市加强行政调解规范化建设的实施意见》《关于做好行政调解依据梳理工作的通知》，公布行政调解权力义务清单。

　　全市行政机关受理医疗、山林土地、消费、婚姻家庭、环境保护等领域矛盾纠纷1254件，成功调解1102件，成功率87.88%。

　　开展行政裁决法律法规规章清理，公布行政裁决事项清单，完善行政裁决工作机制。制定、修订《雅安仲裁委员会仲裁规则》《雅安仲裁委员会仲裁员聘任管理办法》等制度。2020年收到仲裁申请53件，受理46件，办结29件。

　　普法为先

　　夯实依法治市基础

　　法治，是安邦固本之基。推进依法治市，普法是基础。

　　“过去和别人发生了纠纷总是不知道该怎么办，要么争执要么忍气吞声。现在司法人员经常来村子里，给我们讲法律，讲案例，如今再遇到矛盾纠纷，我们都知道寻求法律途径解决了。”家住天全县新华乡新华村的村民杨芳说。

　　2020年，我市继续不断巩固扩大普法阵地，使得普法依法治理成效显著，基层群众法律意识和法律素养不断提高，公务员依法行政能力和水平日益提升，各级政府和社会组织依法行政依法治理的自觉性显著增强，全市法治化水平进一步提升，为“七五普法”收官之年划上圆满句号。

　　常态普法──持续深入开展“法律七进”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立部门普法责任清单，常态开展“1+10”主题法治宣传活动，每月实施一个普法主题，落实一个牵头部门，实现年均发放资料50多万份，解答法律咨询10万余人次。

　　精准普法──印发《雅安市党政领导干部应知应会法律读本》；组建乡村法治宣传队伍423支，开展雅安市乡村万名“法律明白人”培养工程，针对性编制培训教材，为每个行政村培养法律明白人8-10名；精心打造线上普法平台──法治雅安微信公众号，推出法治漫画、法治微电影、智能咨询和以案释法等栏目，满足群众即时需求，实现精准普法。

　　重点普法──全市围绕脱贫攻坚开展法治扶贫“五个一”活动；围绕乡村振兴开展“法治基层行”等活动；围绕“双创”工作与社会组织联合开展社区法治宣传活动；围绕新冠肺炎疫情防控，成立宣传指导组，依托新媒体平台开辟非常态下法治宣传教育，助力疫情防控；围绕《民法典》学习宣传实施，推出“每日一典”、普法连续剧及网上知识竞赛。

　　品牌普法──在全市打造“尚法为雅·善治为安”法治品牌，建立长期固定“尚法为雅·善治为安”宣传阵地36个，建成省市级法治宣传教育基地34个，建成法治公园、法治广场、法治长廊等宣传阵地37个，新村法治文化示范点65个，设立法治宣传栏1300余个、法律图书室（角）668个。法治助力雅安绿色发展示范市建设作用突显，雅安获得全省“七五”普法中期先进城市称号，雅安市司法局被评为全国普法先进集体和省级学法用法示范机关。

　　普法活动的开展让法治的观念在群众心中生根发芽，法律得到了人们的认同、信任和尊崇，群众形成了办事依法，遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的思维模式和行为习惯。

　　基层治理

　　推动平安雅安建设

　　基层社会治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开法治保障。

　　深化城乡基层治理，为平安雅安的建设提供了内在动力。

　　《2020年全市矛盾纠纷多元化解工作要点》的印发，推进了矛盾纠纷多元化解，构建起“一站式”矛盾纠纷解决平台，通过扎实开展矛盾纠纷排查化解、“民转刑”命案防范等工作，排查矛盾纠纷31929件，成功化解31178件，成功率97.65%。

　　全市共有180个村（社区）、45个中小学设立了心理服务疏（辅）导室，服务覆盖人群达19万余人，社会心理服务体系进一步健全。

　　市县乡村四级综治中心规范化建设，全市共建成运行666个，“雪亮工程”覆盖627个村，安装“慧眼工程”27800余个，逐步完善社会治安防控体系建设。

　　《2020年平安建设（综治）、基层治理、矛盾纠纷多元化解创新项目的通知》，确定了15项创新项目、8个县（区）6个部门为主体责任单位，其中7个项目网格化服务管理创新项目，以点带面推进全市网格化服务管理工作。

　　社会基层治理不是千篇一律，更不是照抄照搬，要根据当地的实际情况探索最符合当地的治理方法。

　　各县（区）积极探索基层治理，形成了不少成功经验。

　　芦山县探索建立以党建为引领，自治、法治、德治“三治”相融互动的“1+8”基层治理模式，受到省委书记彭清华的充分肯定，其制度机制已经市委深改会审议通过，即将在全市推广实施。雨城区“街长制”、名山区“茶源义警”、天全县“藏汉双语调解室”、宝兴县的消防“轻骑兵”、荥经县证明事项告知承诺制、汉源“134”模式、石棉县“五单”工作法等基层创新探索都取得了积极成效。

　　惠及民生

　　守护人民幸福生活

　　2020年，新冠肺炎疫情让人民群众的生产生活受到严重影响。稳定秩序，法治先行。

　　新冠肺炎疫情发生后，我市做到依法管控、严防死守，确保交通卡点设置与检测到位，确保发现可疑信息精准排查到人的工作到位，发热门诊绿色通道和免费挂号的政策执行到位，密切接触者集中隔离管控到位，农贸市场禁止活禽交易与宰杀执法到位。

　　为做社会面管控，我市依法加强社会治安管控。印发《关于依法维护新型冠状肺炎疫情防控期间全市社会秩序的通告》《关于敦促新冠肺炎高危重点人员如实申报的通告》，依法严厉打击妨碍疫情防控的违法犯罪行为，机关查处治安案件51起，行政处罚129人；侦办涉疫刑事案件62起，判决18人。

　　执法为民，回应人民群众最为关切，重在关注民意。

　　严格规范公正文明执法，才能保障法律的权威和庄严，才能让法律真正保障人民群众的利益。

　　2020年，我市推进五大领域执法体制改革和大熊猫国家公园行政执法体制改革，整合执法资源，建立综合执法队伍，提高执法效能。全面推行行政执法“三项制度”，完善行政执法公示平台，强化重大行政执法决定法制审核和执法全过程留痕和可回溯管理。建立健全行政裁量基准制度，公布行政执法裁量标准，规范行政执法裁量权，完善执法标准流程。加强重大行政处罚、行政强制备案审查，备案审查重大执法案件192件，发出监督意见建议书4份、执法监督建议19条。

　　开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，查找人民群众最不满意行政执法突出问题47个，并限期整改。加强重点领域执法，大力开展疫情防控市场经营秩序和社会治安整治、长江禁渔专项执法、“春雷行动2020”暨知识产权保护执法等执法活动，有力维护了社会生产生活秩序的稳定。