二十届三中全会的公报及《决定》引发了广泛关注，其中透露出哪些政策新动向？又将如何影响未来的经济与社会发展？在前日西京研究院研传会旬度直播中，院长赵建博士深入解读了二十届三中全会公报及《决定》的关键领域，为我们剖析了政策背后的逻辑与深远影响。以下为直播精粹观点……
本文逻辑：
基调：修正与继承——二十届三中全会公报与《决定》的总体政策连贯性与变化
政策要点：从地方经济发展模式纠偏到民生福利提升，全面解读公报中的核心政策调整
关键词解读：市场、国企、直接税等，透视公报背后的具体政策导向与改革方向
后续展望：改革的时间表与决心，以及十五五规划的政策基调预期
基调——修正与继承
二十届三中全会公报与《决定》内容总体保持了对既往要求的政策连贯性，也让国内外悬提许久的焦虑之感有了阶段性释放。十年弹指一挥间，有的变了，有的没变。总体看，市场对本次公报最明显的感悟可以概括为两个词“修正与继承”，即修正此前一味强调市场作用的政策偏差，继承以往改革开放路线的政策基调。在内容涵盖领域，本次会议公报大而全，从点到线，从线到面，几乎覆盖了当前值得关注的所有经济民生领域。主题立意上，本次全会则出现了较为明显的取向变化，从强调“市场功能”变为注重“有为政府”，政府功能由强调“服务型小政府”转为强调“宏观调控，防范市场失灵”的有形之手。但“市场决定论”继续得到继承，说明未来的道路依然是市场化的道路。形势比人强，客观发展规律不以人的意志为转移。这些变化的背后，是我们对过去十年经验与教训的反思总结，是对国内外政治经济形势变化的策略应对，更是中央对于当前发展阶段主要矛盾判定的调整与继承。通读全文，最明显的变化表现在以下几个方面。一是对既往地方经济发展模式进行了纠偏，认为“三高”式发展模式带来的后期弊端已对当下经济发展产生明显副作用，要改变投资与债务依赖的传统模式，更加重视新质生产力。此项政策要求也意味着将就地方政绩考评提出新的适用模式。二是着重强调了对当前央地事权财权进行调整优化的必要性，其中增加中央事权与财政支出和下放部分财政收入管理权限的提法最为显著。这也将配合地方发展模式转变的主旨要求，进一步提升地方经济发展效能与财务支出效能。三是对盼望已久增加民生福利的社会呼声做出了回应。在顺应百姓需求的同时，根据当前发展阶段及财政实力，给出了“尽力而为，量力而行”的政策总基调。四是没有对甚嚣尘上的“金融原罪论”给予再次批判，但也对金融发展现状给出了基本判断，更多强调防风险以及服务实体经济的政策需要。五是除金融之外，房地产行业的危险再次被着重提及，也侧面反映出当前地产业风险仍处高位，行业风险出清为时尚早。此外本次公报中，对社会安全风险描述更为显著，反映出中央对经济下行期，社会风险上升压力的现实担忧，也预示着社会风险防治与控制网将愈发织紧。六是在外部风险领域，公告坚持“百年大变局”的政策定调，高外部风险判断依旧明确，并在此基础上给出了“自立自强，坚持理论自信与制度自信”的政策要求。除以上特点外，本次公报有一处特殊点，就是对于年内经济发展速度提出了明确要求。这是历次全会中很少见到的，反映出决策层认为下半年经济发展不确定性增加，刺激类政策须加码发力。预计在稳外贸大盘的同时，下半年进度落后的财政刺激政策将加速释放，以确保完成年内增长目标。再者，在激励领域，公报也再次重申了宏观政策一致性的重要性，强调加强与市场沟通，降低市场政策性困扰，确保经济发展趋势平稳，减少市场波动。总体看，可以发现当前政策趋向更加强调市场与政府的平衡，“放的活、管的住”将成为经济政策的合意目标。此外，与既往相比，本次公报一定程度上强调了“思想指导实践”治理模式的重要性。这一政策基调的再次浮现，是对此前纯自由化市场模式的纠正与调优，是发展与改革进入深水区的新要求与新变量。1.“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。关键词市场，意味着产业投资政策将有所弱化，地方低效投资、重复建设等浪费行为将被抑制。2.“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉、关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性、战略性新兴产业集中。制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制”。关键词国企，意味着在做强做大国企开展增加值考核的同时，国企行业边界将有所收缩，旨在为民营经济释放更多发展空间。3.“健全直接税体制体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税”。关键词直接税，意味着我国开始对接国际通行做法，更加重视以收定赋的直接税，公平推动共同富裕。同时增值税调整方案及央地分享方案仍在酝酿期，有待后续明确。4.“深化财税体全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理”。关键词全面预算，意味着中央政府将加大对地方财力情况掌握力度，提升全方位风险感知能力，抑制地方盲目性支出，压减导致产能过剩的不合理优惠竞争。5.“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系…规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”。关键词央地税改，意味着部分税收权限将下放地方，地方可根据自身发展比较优势及劣势，制定税收政策，实现地区税负差异化。依照美国各州经验，经济发达地区整体税负比例将逐渐高于不发达地区。转移支付直达县市级比例可能有所增加（需后续跟进确认），降低耗损。6.“推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制”。关键词涨价，意味着资源类服务调价空间被打开，公用事业、电信服务等企业将更多倾向市场化运营。8.“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用”。关键词新质生产力，意味着对高科技领域的扶持力度不会因财力受限而放松，相对占有资金与政策资源比例将持续提升。9.“完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。建设国家战略腹地和关键产业备份”。关键词为国内转移，意味着对产业空心化担忧没有去除思维惯性，售汇压力仍较大，保就业仍为重点工作，走出去政策未得到明显提倡，存在国内产业链向中西部转移的倾向。10.“多渠道增加城乡居民财产性收入”关键词财产性收入，意味着对房价、股价等上涨空间予以放松和鼓励，但农村宅基地买卖及溢价空间没有被提及。11.“加快建立上海国际金融中心”。关键词上海，意味着金融从业人口向上海转移存在趋势可能。12.“加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”。关键词粮食安全，意味依旧对口粮类产品通胀保持高度管控策略，旨在通过省际补贴消除地区间产业差异带来的收入不平等现象，促进共同富裕。13.“稳慎扎实推进人民币国际化”。关键词稳慎，意味着人民币汇率将更多“以我”为主，维稳汇率力度可能出现放松，利率下行空间打开。14.“对侵犯各种所有制经济产权...同罪同罚”。关键词各种所有制经济，意味着保护民营产权必要性被明显强调，以提升民营企业信心。15.第24条。关键词政策预期，意味对产业补贴力度将更加审慎。将增大单边开放政策，降低贸易摩擦，稳定国际市场预期。且将打开落后国家劳务输入政策，填补廉价劳动力缺口。此外，政策取向一致性被再次强调，后续收缩性政策将会收敛。16.“深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，…….探索高技术人才移民制度”。关键词高技术人才，意味着将出台相关政策吸引技术人才向中西部流动，促进地区间合理配置，并制定打消外籍与归国人才移民顾虑的补偿激励措施。17.“提高劳动报酬初次分配占比”。关键词收入分配，意味着伴随卖地收入减少政府收入降低，大规模投资驱动战略将有所弱化，居民收入占比将有所提升，以维护消费市场。18.“完善房地产税收制度”。关键词完善，意味着短期内房地产税推出可能性不大，但后续仍将成为地方收入大项。19.“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。关键词生育，意味着一系列鼓励生育，降低抚育成本的政策将尽快出台。20.“维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。”关键词开放合作环境，意味着伴随美国大选的戏剧化演变，地缘政治领域将产生一些列变化，既往对外政策将面临一定边际调整，“友好互惠、合作共赢”的主旨思想将占据主导。此次改革是继十八届三中全会后，又一次重大历史性政策窗口。后续在内政外交、央地协同、分配改革等领域一系列政策将加速推出，最近的观察窗口将是本月末的政治局会议。虽然改革任务时间紧任务重，但公报仍对完成相关改革政策提出了明确的时点要求，向国内外传达了推进改革开放与中国式现代化发展的坚定决心与时间安排。对于十五五规划的制定，本次会议提出了继续走中国式现在化发展道路的原则性要求，“改革开放、自主自信、独立发展”等政策基调预计也将贯穿十五五规划始终。
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