招商巨变！上海招商整改二十条，打破现有模式

近日，上海市正式发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

他的大背景在于6月13日，李强总理签署国务院令第783号，以国务院文件的形式公布《公平竞争审查条例》，自2024年8月1日起施行。

其中条例第十条，针对各地税收优惠和财政奖补，也做出了明确的规定，纳入审查范围：

第十条  起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

最后，还需要强调的是，根据条例，后续国务院市场监督管理部门还会根据《公平竞争审查条例》制定具体实施办法，考虑到条例将于8月1日施行，该实施办法应该很快出台。

除了开头提及的上海市之外，之前已经有超过55个地区清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

鉴于税收返还政策的废止，此举最直接地影响了那些被戏称为“候鸟式”的企业。这些企业长期以来依赖税收优惠政策以获取利润，其企业搬迁的决策亦随之税收优惠政策的变化而频繁变动，导致在多地短暂停留而未能为当地贡献显著的税收收入。

第二类就是对于社保缴费记录为零、且新成立企业的注册地与经营地存在分离现象的企业，将不被纳入扶持政策的范畴之内。此举旨在确保政策的公平性和有效性，防止所谓的“马甲企业”通过不正当手段获取利益。

第三类涉及的是在税收优惠政策申报环节中，作为中介角色的机构。这些机构利用信息不对称和纯粹的金融手段，通过协助纳税人成功申请税收优惠政策并获得税收返还，从而获取相应的收益。

最终通过打击税收优惠政策领域的“毒瘤企业”，让那批真正意义上的新兴产业、在区域内长期稳定发展的企业获得更好的支持。

当然影响最大的还是各地政府、园区的招商引资工作。

上海在产业集群与营商环境方面均处于全国领先水平，发布《上海市招商整改任务清单“二十条”》是具备一定底气的。但是，对于当前处于产业发展中前期的五大新城而言，预计在未来的招商引资过程中将面临更为艰巨的挑战。

相比之下，众多二三线城市在产业基石和营商环境上显露出明显劣势，当地的开发区和产业园区亦未能展现出独特的核心竞争力，大同小异。在过去招商引资的激烈竞争中，这些城市往往依赖于政策优惠作为吸引企业的主要手段，例如提供为期三年的税收返还政策。尽管这种做法能在短期内为当地引入一定数量的“新企业”，但同时也吸引了众多“候鸟式”企业，它们仅在政策优惠的驱动下迁入，而在优惠期满后亦会选择离去。

对于“候鸟式”企业的存在，招商从业者普遍具有清晰的认识，然而，为何此现象依然屡见不鲜？这主要源于招商绩效的紧迫性，为了迅速取得成效，不得不采取较为灵活的策略。

地方政府领导每届任期五年，新领导上台后推动新项目，继续实施税收优惠政策，表面看来，各地招商引资工作蓬勃发展，新项目层出不穷，招商速度显著。然而，深入剖析后发现，真正吸引并留住的新企业数量有限，也未能形成有效的产业集群。实质上，这不过是那些“候鸟式”企业在各地的产业园区中频繁转移。最终导致的局面就是，产业园区不断新建，存量园区不断积累。

随着税收返还政策时代的终结，各地产业园区在招商策略上必须作出调整。产业园区必须更加关注产业生态构建，将口号落于实处，在园区的软硬件服务上投入更多精力。这意味着产业园区需要更加注重提供良好的创业环境，包括提供优质的基础设施、技术支持、人才引进等服务，以吸引更多的企业和项目入驻。同时，产业园区还需要加强与企业之间的合作，建立产业生态圈，促进企业之间的互动和合作，形成良好的产业生态。只有通过提供优质的软硬件服务和构建良好的产业生态，产业园区才能吸引更多的企业和项目，实现可持续发展。

城市营商环境打造与产业园区产业生态构建，都是长期且系统性的工程。产业园区必须从短期招商规划转向聚焦园区的可持续发展规划，确保在招商引资、企业留存以及企业孵化方面取得显著成效。

在当前的市场环境下，构建完善的产业生态或许就是产业园区未来发展的唯一解。

从短期来看，此举确实对于产业发展相对滞后的地区而言，似乎有欠公平。然而，从全国产业发展的长远与全局来看，这有助于确保产业发展的持久性与稳定性。

那么对于这些地区、这些产业园区脱离税收政策优惠之后，未来该如何发展？

在促进区域产业发展过程中，应极力避免同质化现象，确保根据本地资源禀赋的独特性，有序发展本土特色产业。并在稳固本土特色产业集群的持续发展态势的同时，积极探寻新质生产力的潜在方向，以推动产业结构的优化升级。

鉴于当前形势，对于地方政府的主政者以及产业园区的运营方而言，他们在产业领域的专业度及前瞻视野正面临更为严峻的考验。