法治化营商环境评价指标体系研究

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治”。法治是平等保护主体权益、维护社会秩序的重要条件，也是构建法治化营商环境、优化营商环境的基础保障，营商环境需要公正透明、规范且权威的法律法规以及监督系统的规制和保障。

为市场主体提供平等、稳定的保障

习近平总书记强调：“要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。”[1]。市场是市场主体参与交换的多重系统，参与交换的前提、过程、结果皆为市场因素所涵盖的内容。参与交换的前提可以理解为市场准入的条件，参与交换的过程需要考虑市场交易是否具备公平性。法治化营商环境下，在市场准入门槛面前，法治可以保障市场主体的平等待遇，即通过制定严格的市场准入制度，对市场主体资格条件进行审核和确认，其中包括实体条件和程序条件。市场准入制度是我国市场经济中一项极为重要的法律制度，在该制度面前，所有主体都是平等的，只有符合一定资格条件的主体才能进入市场。另一方面，在进入市场之后，竞争无处不在，法治可以通过规范市场主体的经营行为，营造公平稳定的竞争环境，使市场竞争公平有序地进行。如市场中欺诈、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为也需要法治的规制和惩治。法治可以打击违法经营主体的犯罪行为，维护合法经营主体的知识产权等正当权益，为权益受到损害的主体提供有效救济途径，为市场主体提供安全稳定、公平竞争的市场环境。

为经济发展提供可预期的环境

稳定可预期的环境对打造营商环境尤为重要，可预期是维系市场经济稳定的关键因素。法治可以为经济发展提供可预期的环境，规范、引导和制约市场主体的经营行为。在公正透明的规制下，市场主体根据相关法律规定来约束自己的经营行为，能够有效避免不正当竞争行为或其他违法行为。同时，可预期性能有效降低交易成本，提高交易效率，从而为市场主体构建稳定、便捷、高效的交易环境，开放有序、竞争有序、交易有序的营商环境也会因此而产生。因此，在已有政策的基础上，法治化能进一步优化可预期的稳定的市场环境，这是现代化市场经济能够长期稳定发展的必然要求。

法治为我国经济建设与持续稳定发展的重要导向，以法治为导向最大限度地发挥市场主体创业创新的活力，不断优化经营环境，有利于更好地将市场主体的发展动力转化为经济发展的新动能，对促进就业、经济稳定增长具有重要意义。营商环境中竞争无处不在，是一个较为复杂的动态环境，具有流动性和不确定性等特点。法治通过制定相应的市场交易制度，规范市场主体的经营行为，打造一个稳定有序的市场环境，引导市场竞争公平有序进行。因此，科学合理的营商环境评价指标体系必须能够准确度量中国独特的法治化进程在激发市场主体活力中的积极作用，以全面贯彻法治化的目标导向。[2]

在以法治为目标导向的同时，同时还要以优化营商环境为最终目标。良好的营商环境是促进经济发展的基础竞争力，优化营商环境对全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定具有重大作用。由于营商环境会受各地区经济发展差异的影响，因此构建适合当地的营商环境评价指标体系必须紧密结合营商环境的具体语境。另一方面，法治化营商环境评价还要以考察市场主体和企业的满意度为目标导向，保护市场主体的合法权益，为企业发展保驾护航。只有贴合具体的营商环境语境，满足市场主体的需求，才能真正起到优化营商环境的作用。