深学笃行党的十九届六中全会精神 奋力书写山东司法行政工作新篇章

一、深刻领会政治建设的统领性、决定性地位，进一步提高政治站位，强化党对司法行政系统的绝对领导

政治建设是党的根本性建设，在党的建设中处于统领、核心位置，对党的其他建设起着纲举目张的作用。全会在全面回顾党领导人民进行伟大奋斗的光辉历程的基础上，深刻总结了坚持党的领导这一宝贵的历史经验，强调必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，深刻阐明了习近平总书记作为全党“定盘星”、全国人民“主心骨”、中华民族复兴巨轮“掌舵者”的历史地位，强调确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是时代呼唤、历史选择、民心所向。我们将牢记司法行政机关首先是政治机关的定位，始终坚持党的绝对领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿统筹全面依法治省全过程和各方面。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期坚持的重要政治任务，推动建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深化法治工作部门全领域、全覆盖培训轮训，推动将习近平法治思想纳入高校法治理论教学体系。贯彻落实党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的要求，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，规范法治工作重要决定和方案备案工作，不断推进党的领导制度化、法治化。把党的领导贯穿司法行政工作全过程和各方面。健全完善“两个维护”落实机制，建立落实习近平总书记对法治工作重要指示要求台账。严把合法性审查关口，纵深推进行政执法“三项制度”，推进行政复议提级管辖，不断规范行政复议、行政应诉工作，以法定程序保障党的路线方针政策贯彻落实。强化监狱、戒毒机关政治建设，把党的绝对领导贯彻到监狱、戒毒工作政治思想、决策执行、监督检查等各方面和各环节。深入实施党支部标准化规范化建设提升工程、支部党建工作品牌化建设工程，深化法律服务行业品牌创建，打造律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等行业“党建示范点”，持续提升基层党组织组织力。把党的领导贯穿机关建设全过程和各方面。出台专门意见和工作指引，深化政治机关建设。构建全省司法行政系统模范机关建设“三级联动”机制，深化“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”建设。严明政治纪律和政治规矩，强化政治巡察、政治督察，深化政治素质考察，建立政治素质档案及“正负面清单”，构建横到边、纵到底的压力传导闭环。

二、深刻领会密切联系群众这一政治优势，进一步站稳人民立场，认真践行法治为民

我们党的百年历史，就是一部践行初心使命的历史，中国共产党始终代表最广大人民根本利益，这是党区别于其他政党的显著标志。学习贯彻党的十九届六中全会精神，就要深刻认识到，党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。习近平总书记强调，要坚持以人民为中心。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域。当前，人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等有了更多新期待新要求，迫切需要我们下大气力解决关系群众利益的现实问题，不断提升群众法治获得感和满意度。聚焦反映民情民意，推进科学民主立法。科学组织编制《山东省人民政府2022年立法工作计划》，完善政府立法基层联系点工作机制，拓宽公众有序参与政府立法途径，扎实开展民生领域法律实施效果评估，加快推进生态环境保护、企业职工权益维护、退役军人保障、食品安全等民生领域立法。加强对设区市政府立法工作的指导力度和规章备案审查力度，完善省市政府立法沟通、联络工作机制，健全政府规章备案审查机制，组织开展行政规范性文件合法性审核工作指导性案例征集，不断夯实维护群众合法权益的制度基础。聚焦维护公平正义，推动规范执法司法。抓紧抓实第二批法治政府建设示范创建，深化法治督察工作，推动解决执法司法突出问题。开展省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点，探索建立行政执法人员常态化便利化培训考试方式，制定行政执法人员行为规范；持续深化行政复议体制改革，统一类案审理标准，强化行政复议决定履行监督，持续推进复议为民办实事，拓宽群众参与案件审理渠道；完善重大行政应诉案件报告、败诉案件通报等制度，加强行政机关负责人出庭应诉工作，努力让群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。聚焦便民利民，深化公共法律服务体系建设。严格落实《山东省公共法律服务条例》《山东省公共法律服务平台工作规范》，建好用好省级公共法律服务中心，组织制定公共法律服务事项清单，持续深化法律服务行业改革发展和标准化便民化建设，不断提升群众法治获得感、满意度。聚焦推进法律服务工作均衡发展，制定完善村（居）法律顾问考核评价办法，着力提升村（居）法律顾问工作业务能力，深入推进“法治带头人”“法律明白人”培育工程，持续提升“乡村振兴 法治同行”活动质效，切实强化法治乡村建设三年行动攻坚。

三、深刻领会百年历史发展规律和大势，进一步明确发展方位，积极服务保障高质量发展

全会深入研究历史发展规律和大势，强调要从百年奋斗中看清楚过去为什么能够成功、弄明白未来怎样才能继续成功，从而更加坚定、更加自觉地践行初心使命，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义。习近平总书记到山东视察指导时，明确提出要努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。我们将坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，主动融入中心、紧密围绕中心、精准服务中心，切实彰显法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。在推进法治山东建设上走在前。贯彻落实中央关于法治建设“一规划两纲要”及山东省有关方案措施，推进法治山东建设。依托法治山东建设指标体系，组织开展省级层面法治建设全面评估和重点领域动态监测，推动法治环境评价纵向延伸到县、横向拓展至各行各业。制定山东省加强基层法治建设的意见和推进涉外法治工作的具体举措，健全基层法治建设议事协调机构及办事机构，打造示范性涉外法治人才教育培养基地。在服务保障重大战略实施上走在前。围绕深入推动黄河流域生态保护和高质量发展、打造对外开放新高地、建设济南新旧动能转换起步区等国家和省重大战略，推动出台《山东省黄河三角洲生态保护条例》《黄河三角洲农业高新技术产业示范区条例》，建立省内黄河流域环境损害司法鉴定机构协作机制，组建中日韩国际商事调解中心，依托山东省涉外律师服务团、“一带一路”律师服务团、境外领事保护律师服务团等提供优质涉外法治服务，加快建设“高、尖、专、精”的济南新旧动能转换起步区法律法务园区。加强黄河两岸普法长廊、法治公园建设，开展黄河主题法治文化作品创作，打造“法治润黄河”普法品牌，着力推动黄河流域法治文化繁荣发展。在优化法治化营商环境上走在前。用好优化法治环境工作协调机制，着力推动优化法治环境攻坚，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。推动高新技术发展、技术市场、中小企业促进条例等地方性法规制定修订，加强山东律师惠企法律服务平台建设，深入开展金融赋强公证业务，完善“人才公证链”线上公证平台，实现更多政务服务事项“全省通办”“跨省通办”，努力释放更多政策红利，激发市场活力。

四、深刻领会敢于斗争、敢于胜利的精神品质，进一步发扬斗争精神，全力维护社会和谐稳定

全会深刻总结党在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大的光辉历程，将敢于斗争作为“十个坚持”历史经验之一，强调党和人民取得的一切成就，不是天上掉下来的，不是别人恩赐的，而是通过不断斗争取得的。对于党在伟大斗争中获取的宝贵历史经验，我们要倍加珍惜、长期坚持，并在新时代实践中不断丰富和发展。司法行政工作贴近基层、服务群众，人民调解、监所管理、社区矫正、安置帮教等职能与维护社会稳定密切相关，我们将把维护安全稳定作为重要政治任务，全面贯彻落实总体国家安全观，发扬斗争精神、增强斗争本领，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作，为经济社会发展创造和谐、安定、有序的社会环境。聚焦新冠肺炎疫情风险防范，持续做好疫情防控法治保障和法律服务工作，抓紧抓实全系统疫情防控特别是监所疫情防控，细化实化防范应对措施，完善监所公共卫生体系，提升应急处置能力，坚决守牢疫情防控防线。聚焦强化政策措施风险防范，发挥合法性审查的源头防控作用，加强重大行政决策事项目录管理，制定行政规范性文件制定和监督管理办法，实现对行政规范性文件起草、评估、审核、公布、备案、清理等环节的全生命周期管理；积极拓展司法所法治职能，推动司法所长列席乡镇党政联席会议，参与重大决策、规范性文件合法性审查；选优配强管好省市县乡四级政府法律顾问队伍，精准服务政府重大行政决策，确保各项决策于法有据。聚焦矛盾纠纷排查化解，创新发展新时代“枫桥经验”，加大专职人民调解员配备，持续推进示范性调解中心建设，出台专门意见推动人民调解、行政调解参与做好信访矛盾纠纷化解，扩大知识产权、金融商事、生态环境保护等领域行业性、专业性调解组织覆盖面，着力构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的大调解格局。聚焦筑牢监所安全屏障，深入推进法治监狱、法治戒毒所建设，进一步规范减刑、假释案件办理，完善强制隔离戒毒检察监督工作制度，加强“智慧矫正中心”建设，出台《山东省社区矫正工作标准》，推进县（市、区）社区矫正队建制改革试点，制定《山东省社区矫正工作权责清单》，探索社区矫正延伸用警、常态化用警机制，切实提高刑事执行和戒毒工作效能。

五、深刻领会全面从严治党的坚定决心，进一步加强党风廉政建设，锻造忠诚干净担当的司法行政铁军

治国必先治党，治党务必从严。全会深刻指出，只要我们不断清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，不断清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，就一定能够确保党不变质、不变色、不变味，确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。习近平总书记强调，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。司法行政机关是纪律部队，我们将更加坚定全面从严管党治警的政治自觉，始终把纪律规矩作为一切工作的底线和红线，用铁规铁纪强化思想淬炼和行为规范。在落实主体责任上全面从严。加强对“一把手”和领导班子监督，建立系统内履行全面从严治党第一责任人年度通报、约谈整改制度，强化压力传导，建立上下互动、覆盖基层的责任体系。紧盯关键少数、关键环节和关键领域，进一步加大执纪审查力度，坚决查处违规违纪行为，着力构建齐抓共管的大监督格局。在党员监督管理上全面从严。出台加强纪律部队建设的专门意见措施，建立干警违纪违法案件日常通报机制，探索加强对党员干部“八小时之外”监督的有效方法，用好“清风司法”微信平台，常态化开展警示教育，从严监督管理干部。不断巩固深化队伍教育整顿成果，构建常治长效顽瘴痼疾排查整治机制，强化干警离任从业审批监管，深化运用监督执纪“四种形态”，加快建设“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。在深化作风建设上全面从严。坚持对“四风问题”扭住不放，加强日常监督，深挖隐形变异，将纠治形式主义官僚主义问题贯穿于各类专项整治和日常监督检查，坚持不懈抓节点、强监督、促整改，坚决整治作风建设方面的突出问题。在队伍选优建强上全面从严。开展基层法治人才调研，用好常态化补员机制，合理规划开展定向招录、特殊招录，补充急需法治人才。扎实开展“双百”交流挂职、上下交流挂职，实施干部专业化能力提升工程，完善司法行政职业保障、干警依法履职免责、履行职责受侵害保障救济、不实举报澄清等制度体系，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。